Данный ПРОЕКТ выносится на рассмотрение РТК (Российской трёхсторонней комиссии) 2.09.2014. В обсуждении будут участвовать представители ПЛСР и ШПЛС.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от « »   г.               №

МОСКВА

О допуске иностранных граждан для замещения должности командира гражданского воздушного судна

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» и статьей 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок допуска иностранных граждан для замещения должности командира гражданского воздушного судна.

2. Установить, что реализация полномочий, устанавливаемых в соответствии с настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д.Медведев

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства
Российской Федерации
от №

ПОРЯДОК

допуска иностранных граждан для замещения должности командира

гражданского воздушного судна

1. Настоящий Порядок устанавливает максимальную численность
иностранных граждан, которые могут быть приняты на работу для
замещения должности командира гражданского воздушного судна
(далее - КВС), порядок распределения максимальной численности
указанных иностранных граждан между российскими юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют
коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные работы, а
также условия, при которых допускается заключение трудового договора с
указанными иностранными гражданами.

Порядок определения потребности в привлечении иностранных работников, утверждение квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, установленный иными нормативными правовыми актами, не применяется при привлечении иностранных граждан для замещения должности КВС.

2. Трудовой договор с иностранным гражданином,
предусматривающий замещение должности КВС, может быть заключен в
течение пяти лет со дня вступления в силу Федерального закона
«О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской
Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - период
заключения трудовых договоров).

2

3. Численность иностранных граждан, которые могут быть приняты
на работу для замещения должности КВС (далее - численность),
подлежащая распределению между эксплуатантами, имеющими
потребность в привлечении иностранных граждан в качестве КВС (далее -
заявители), составляет по 200 человек в течение каждых последовательных
12 месяцев (далее - период времени), с момента начала периода
заключения трудовых договоров до момента окончания периода
заключения трудовых договоров, за исключением случая,
предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

В случае если по окончании текущего периода времени количество заключенных трудовых договоров между заявителями и иностранными гражданами в текущем периоде времени меньше численности, которую заявители вправе принять на работу в текущем периоде времени, нераспределенный остаток суммируется с численностью, установленной абзацем первым настоящего пункта, на очередной период времени.

4. Учет распределенной между заявителями численности и учет
фактически заключенных трудовых договоров между заявителями
и иностранными гражданами осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг в сфере гражданской авиации
(далее - уполномоченный орган в области гражданской авиации).

Информация о численности, которую заявители вправе принять на работу в текущем периоде времени, размещается уполномоченным органом в области гражданской авиации на официальном Интернет-сайте уполномоченного органа в области гражданской авиации в течение первых трех дней каждого текущего периода времени.

5. Заявители направляют в уполномоченный орган в области
гражданской авиации заявления о необходимости принятия на работу
иностранных граждан для замещения должности КВС (далее - заявления).

3

Подача заявлений в уполномоченный орган в области гражданской авиации осуществляется заявителями в письменном виде в течение первых тридцати дней каждого текущего периода времени (далее - заявочный период времени).

В заявлении эксплуатанта указываются следующие сведения:

а) наименование юридического лица, с указанием местонахождения
(для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя и отчество, адрес
местожительства) без сокращений;

б) перечень типов воздушных судов, на которые заявитель планирует
привлечь иностранных граждан для замещения должности КВС;

в) потребность в количестве иностранных граждан для замещения
должности КВС в текущем периоде времени (далее - потребность в
количестве).

Уполномоченный орган в области гражданской авиации ведет реестр заявлений, в котором фиксируются дата и время поступления заявления в уполномоченный орган в области гражданской авиации, а также его регистрационный номер.

Форма заявления о необходимости принятия на работу иностранных граждан для замещения должности КВС, форма и порядок ведения реестра устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Отказ в регистрации уполномоченным органом в области гражданской авиации заявлений, а также искажение указанных в заявлении данных и регистрационного номера заявления не допускается.

Информация о зарегистрированных в реестре заявлениях размещается на официальном Интернет-сайте уполномоченного органа в области гражданской авиации и подлежит еженедельному обновлению в течении заявочного периода времени.

При поступлении заявлений от заявителей по истечении заявочного периода времени в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка

4

информация о зарегистрированных в реестре заявлениях размещается на официальном Интернет-сайте уполномоченного органа в области гражданской авиации по мере их поступления.

6. В течение десяти рабочих дней по окончании заявочного периода времени уполномоченный орган в области гражданской авиации распределяет численность между заявителями, в соответствии с указанными в их заявлениях потребностями в количестве.

7. В случае, если суммарная потребность в количестве, заявленная заявителями в заявочный период времени, меньше численности, установленной в пункте 3 настоящего Порядка на текущий период времени, с учетом нераспределенной численности прошедшего периода времени, нераспределенная численность подлежит дальнейшему распределению, при поступлении заявлений от заявителей, в порядке очередности в течение текущего периода времени.

8. В случае, если суммарная потребность в количестве, заявленная заявителями в заявочный период времени, превышает численность, установленную в пункте 3 настоящего Порядка на текущий период времени, с учетом нераспределенной численности прошедшего периода времени, уполномоченный орган в области гражданской авиации распределяет численность между заявителями пропорционально объему выполненных заявителями воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты, исчисляемому в пассажиро-километрах (тонна-километрах), либо объему выполненных авиационных работ, исчисляемому в количестве совершенных вылетов на авиационные работы, в соответствии со статистическими данными уполномоченного органа в области гражданской авиации за предшествующий календарный год.

9. В случае если на момент подачи заявления заявителем вне заявочного периода времени, численность на текущий период времени распределена в полном объеме, уполномоченный орган в области гражданской авиации принимает решение об отказе заявителю в принятии

5

на работу иностранных граждан для замещения должности КВС в текущем периоде времени.

10. Уведомление о принимаемой на работу численности (об отказе в принятии на работу) направляется уполномоченным органом в области гражданской авиации заявителю в течение десяти рабочих дней по истечении заявочного периода времени (во вне заявочный период времени - в течение десяти рабочих дней со дня получения уполномоченным органом в области гражданской авиации заявления) посредством использования средств почтовой связи и (или) электронного информирования.

11. Сведения о нераспределенной численности в текущем периоде времени, размещаются на официальном Интернет-сайте уполномоченного органа в области гражданской авиации и подлежат ежемесячному обновлению по истечении заявочного периода времени.

По письменному запросу заявителей, сведения о нераспределенной численности в текущем периоде времени предоставляются уполномоченным органом в области гражданской авиации заявителям в течение трех рабочих дней.

12. Список заявителей, которые вправе принимать на работу иностранных граждан для замещения должности КВС, с указанием привлекаемой каждым из них численности в текущем периоде времени направляется уполномоченным органом в области гражданской авиации в течение десяти рабочих дней по истечении заявочного периода времени (во вне заявочный период времени - в течение десяти рабочих дней со дня получения уполномоченным органом в области гражданской авиации заявления) в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

13. Форма списка заявителей и порядок его передачи в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции определяются уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

6

14. Выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, разрешений на работу иностранным гражданам, привлекаемым для замещения должности КВС, а также продление срока действия разрешений на работу иностранным гражданам, заключившим в течение периода заключения трудовых договоров трудовой договор, предусматривающий замещение должности КВС, осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

15. Условия, при которых допускается заключение трудового договора с иностранным гражданином для замещения должности КВС:

наличие действующего свидетельства линейного пилота, соответствующего международным авиационным стандартам, признаваемым Российской Федерацией, с квалификационной отметкой «командир воздушного судна» того типа воздушного судна, на котором планируется выполнение полетов в российских авиакомпаниях;

наличие документа, подтверждающего общий налет в качестве пилота не менее 3000 часов, из них не менее 500 часов в качестве КВС того типа воздушного судна, на котором планируется выполнение полетов в российской авиакомпании;

наличие документа, подтверждающего прохождение необходимых в соответствии с программой подготовки КВС периодических курсов подготовки по типу воздушного судна, на котором планируется выполнение полетов, в авиационных учебных центрах, сертифицированных (одобренных) в соответствии с законодательством государства, на территории которого находится авиационный учебный центр;

наличие документов, подтверждающих отсутствие судимости за совершение уголовного преступления и (или) факта уголовного преследования в Российской Федерации и в иностранном государстве, гражданином которого является иностранный гражданин, выданных уполномоченными государственными органами Российской Федерации и иностранного государства, гражданином которого является иностранный гражданин;

7

наличие документа, выданного авиационными властями государства, которое выдало иностранному гражданину свидетельство линейного пилота, и документа, выданного с последнего места работы иностранного гражданина, подтверждающих отсутствие авиационных происшествий и инцидентов, предусмотренных Приложением 13 «Расследование авиационных происшествий и инцидентов» к Конвенции о международной гражданской авиации по личной вине за период профессиональной деятельности иностранного гражданина;

наличие действующего медицинского заключения 1 класса, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документы, предусмотренные настоящим пунктом, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык и нотариально заверены.

16. Иностранные граждане допускаются к выполнению функций КВС в
соответствии с требованиями, установленными воздушным
законодательством Российской Федерации.

Для исполнения требований пункта 2 статьи 71 Воздушного кодекса Российской Федерации иностранный гражданин должен владеть русским языком для осуществлении радиосвязи на русском языке в случае выполнения полетов в пределах территории Российской Федерации, за исключением случаев привлечения иностранного гражданина для выполнения полетов по международным воздушным трассам и на аэродромы (аэропорты), открытые для выполнения международных полетов.

17. В течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу
трудового договора с иностранным гражданином, предусматривающего
замещение должности КВС, заявитель письменно информирует об этом
уполномоченный орган в области гражданской авиации для учета
фактически заключенных трудовых договоров между заявителями
и иностранными гражданами.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О допуске иностранных граждан для замещения должности командира гражданского воздушного судна»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О допуске иностранных граждан для замещения должности командира гражданского воздушного судна» (далее - проект постановления) разработан в целях реализации Федерального закона от 20 апреля 2014 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При подготовке проекта постановления Министерство транспорта Российской Федерации руководствовалось:

Федеральным законом от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №12, ст. 1383);

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032);

Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 3).

Проектом постановления предусматривается установление:

максимальной численности иностранных граждан, которые могут быть приняты на работу в качестве командира гражданского воздушного судна (далее -КВС);

порядка распределения указанной максимальной численности иностранных граждан между российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные работы;

условий, при которых допускается заключение трудового договора с указанными иностранными гражданами.

Согласно проекту постановления максимальная численность иностранных граждан, которые могут быть приняты на работу в качестве составляет по 200 человек в течение каждых последовательных 12 месяцев с момента начала периода заключения трудовых договоров до момента окончания периода заключения трудовых договоров.

Указанная привлекаемая численность иностранных граждан установлена на основании пункта 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.ЮТолодец от 29.01.2013 № ОГ-П9-24пр, а также по данным, представленным авиакомпаниями (ежегодный некомплект КВС составляет от 150 до 200 человек).

Проектом постановления предусматривается наделение Росавиации полномочиями по:

распределению между заявителями численности иностранных граждан,

9

которые могут быть приняты на работу в качестве КВС;

учету распределенной между заявителями численности иностранных граждан, которые могут быть приняты на работу в качестве КВС;

учету фактически заключенных трудовых договоров между заявителями и иностранными гражданами;

установлению формы заявления о необходимости принятия на работу иностранных граждан для замещения должности КВС, формы и порядка ведения реестра;

установлению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции формы списка заявителей и порядка его передачи в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 2 статьи 71 Воздушного кодекса Российской Федерации радиосвязь при выполнении внутренних полетов в пределах территории Российской Федерации, за исключением полетов по международным воздушным трассам в пределах территории Российской Федерации, в том числе в районах аэродромов, открытых для выполнения международных полетов, а также в районах над открытым морем, в которых ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, должна осуществляться на русском языке.

Проектом постановления предусмотрено, что в случае привлечения иностранного гражданина в качестве КВС для выполнения полетов в пределах территории Российской Федерации на аэродромы, неоткрытые для выполнения международных полетов, иностранный гражданин должен владеть русским языком.

Согласно проекту постановления иностранные граждане допускаются к выполнению функций КВС в соответствии с требованиями, установленными воздушным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, устанавливаются единые требования к профессиональной подготовке и иным условиям допуска к полету для всех КВС российских авиакомпаний, в том числе из числа иностранных граждан, включая требования по уровню владения английским языком, установленные Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденными приказом Минтранса России от 12 сентября 2008 г. № 147.

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Реализация полномочий, устанавливаемых в соответствии с проектом постановления будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.