Небо над Крымом - чьё оно? России и Украине надо договориться о воздушном пространстве, но как?
Рейтинг:
/ 0
http://www.ato.ru/blogs/blog-alekseya-sinickogo/rossii-i-ukraine-nado-dogovoritsya-o-vozdushnom-prostranstve-no-kak
пт, 11/07/2014 - 13:50 | Алексей Синицкий
ICAO готова выступить посредником
Как сообщили украинские средства массовой информации, международная организация гражданской авиации ICAO предложила России и Украине 8 августа в Париже совместно обсудить вопросы обеспечения безопасности полетов в районе полетной информации (РПИ) "Симферополь".
Неопределенный с международно-правовой точки зрения статус Крыма порождает техническую проблему двоевластия в воздушном пространстве над Крымом и существенной частью Черного моря. Россия считает полуостров своей территорией, соотвественно, и диспетчерское обеспечение осуществляют структуры Госкорпорации по ОрВД. Украина считает Крым своим, и этой позиции, по крайней мере, пока, придерживается в своей резолюции Генеральная Ассамблея ООН. Поэтому, с точки зрения Украины, небо над Крымом должны контролировать украинские диспетчеры. "Украэрорух" и Eurocontrol объявили данное воздушное пространство небезопасным для полетов воздушных судов и перераспределили его между районными диспетчерскими центрами "Одесса" и "Днепропетровск". В свою очередь, по сообщению ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", "Крымаэронавигация" осуществляет устойчивое и бесперебойное обслуживание воздушных судов и эффективный контроль над безопасностью полетов Симферопольского РПИ.
Проблема, очевидно, имеет два аспекта: политический, договориться по которому едва ли получится быстро, и технический, по которому, в принципе, можно принять временное решение, которое более или менее приемлемо для всех заинтересованных сторон и нормализует ситуацию в РПИ "Симферополь". Вероятно, именно это и предлагает достичь ICAO на переговорах в Париже. Ситуация, однако, усугубляются тем, что обеим сторонам крайне трудно удержаться от перевода дискуссии в политическую плоскость, что ведет к неизбежному тупику.
Именно так можно истолковать недавний шум, разразившийся в российских СМИ, когда со ссылкой на "источники в Минтрансе" утверждалось, будто "ICAO оставила за Россией небо над Крымом". Абсурдность подобной интерпретации очевидна, поскольку ICAO не занимается политикой, к тому же, будучи организацией при ООН, не может вступать с ней в противоречия. Подобные интерпретации, приписываемые Минтрансу, конечно же, сильно вредят позиции России на предстоящих переговорах.
По идее, для нормализации обстановки было бы целесообразно технически признать сложившийся порядок обслуживания РПИ "Севастополь" как временный, без каких бы то ни было политических вывоводов. Неизвестно, удастся ли сторонам договориться.
События, тем временем, развиваются не лучшим образом. Российские авиакомпании летают в Крым, как будто это обычные внутренние рейсы. А Украина отслеживает все эти рейсы и фиксирует их как нарушения своего воздушного пространства. Как сообщила газета "БИЗНЕС Online", руководство татарстанской авиакомпании "Ак Барс Аэро" уже получило от украинских авиавластей уведомление о нарушении правил использования воздушного пространства этой страны в связи с полетами в Крым. Похоже, что аналогичные сообщениянаправлены и другим российским авиакомпаниям, летающим в Крым. По словам представителей украинских властей, за каждый полет российским авиакомпаниям выставляется штраф, и когда величина долга станет достаточно большой (сейчас накопилось уже 17 млн долл.), последует иск о взыскании этой суммы, а после ожидаемого российского отказа Украина выступит с требованием об исключении России из ICAO.
Едва ли сейчас есть смысл обсуждать реализуемость этого плана. Тем не менее, если политическая напряженность будет усиливаться, негативные последствия для российских авиакомпаний вполне возможны, и эти риски надо учитывать. Гражданская авиация — глобальная отрасль, да и мир стал глобален по своей сути. Едва ли конфронтация имеет какую-либо перспективу.
Как сообщили украинские средства массовой информации, международная организация гражданской авиации ICAO предложила России и Украине 8 августа в Париже совместно обсудить вопросы обеспечения безопасности полетов в районе полетной информации (РПИ) "Симферополь".
Неопределенный с международно-правовой точки зрения статус Крыма порождает техническую проблему двоевластия в воздушном пространстве над Крымом и существенной частью Черного моря. Россия считает полуостров своей территорией, соотвественно, и диспетчерское обеспечение осуществляют структуры Госкорпорации по ОрВД. Украина считает Крым своим, и этой позиции, по крайней мере, пока, придерживается в своей резолюции Генеральная Ассамблея ООН. Поэтому, с точки зрения Украины, небо над Крымом должны контролировать украинские диспетчеры. "Украэрорух" и Eurocontrol объявили данное воздушное пространство небезопасным для полетов воздушных судов и перераспределили его между районными диспетчерскими центрами "Одесса" и "Днепропетровск". В свою очередь, по сообщению ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", "Крымаэронавигация" осуществляет устойчивое и бесперебойное обслуживание воздушных судов и эффективный контроль над безопасностью полетов Симферопольского РПИ.
Проблема, очевидно, имеет два аспекта: политический, договориться по которому едва ли получится быстро, и технический, по которому, в принципе, можно принять временное решение, которое более или менее приемлемо для всех заинтересованных сторон и нормализует ситуацию в РПИ "Симферополь". Вероятно, именно это и предлагает достичь ICAO на переговорах в Париже. Ситуация, однако, усугубляются тем, что обеим сторонам крайне трудно удержаться от перевода дискуссии в политическую плоскость, что ведет к неизбежному тупику.
Именно так можно истолковать недавний шум, разразившийся в российских СМИ, когда со ссылкой на "источники в Минтрансе" утверждалось, будто "ICAO оставила за Россией небо над Крымом". Абсурдность подобной интерпретации очевидна, поскольку ICAO не занимается политикой, к тому же, будучи организацией при ООН, не может вступать с ней в противоречия. Подобные интерпретации, приписываемые Минтрансу, конечно же, сильно вредят позиции России на предстоящих переговорах.
По идее, для нормализации обстановки было бы целесообразно технически признать сложившийся порядок обслуживания РПИ "Севастополь" как временный, без каких бы то ни было политических вывоводов. Неизвестно, удастся ли сторонам договориться.
События, тем временем, развиваются не лучшим образом. Российские авиакомпании летают в Крым, как будто это обычные внутренние рейсы. А Украина отслеживает все эти рейсы и фиксирует их как нарушения своего воздушного пространства. Как сообщила газета "БИЗНЕС Online", руководство татарстанской авиакомпании "Ак Барс Аэро" уже получило от украинских авиавластей уведомление о нарушении правил использования воздушного пространства этой страны в связи с полетами в Крым. Похоже, что аналогичные сообщениянаправлены и другим российским авиакомпаниям, летающим в Крым. По словам представителей украинских властей, за каждый полет российским авиакомпаниям выставляется штраф, и когда величина долга станет достаточно большой (сейчас накопилось уже 17 млн долл.), последует иск о взыскании этой суммы, а после ожидаемого российского отказа Украина выступит с требованием об исключении России из ICAO.
Едва ли сейчас есть смысл обсуждать реализуемость этого плана. Тем не менее, если политическая напряженность будет усиливаться, негативные последствия для российских авиакомпаний вполне возможны, и эти риски надо учитывать. Гражданская авиация — глобальная отрасль, да и мир стал глобален по своей сути. Едва ли конфронтация имеет какую-либо перспективу.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ИКАО: воздушная зона над Крымом под контролем Украины
8 июля 2014 г., 03:30 GMT_ http://www.bbc.co.uk/russian/international/2014/07/140707_crimea_air_navigation.shtml
Эксперты международной организации гражданской авиации (ИКАО) сообщили Русской службе Би-би-си, что аэронавигационное обслуживание над Крымом по-прежнему находится в ведении Украины.
Ранее российские СМИ со ссылкой на министерство транспорта распространили информацию о том, что полномочия по обслуживанию воздушной зоны над Крымом и территориальными водами могут быть переданы России.
Российские специалисты настаивают на том, что ситуацию с контролем над воздушным пространством Крыма следует разрешить как можно скорее.
"Политики тут ни при чем. Мы так заполитизируемся, что наломаем дров из-за этого. Политики будут в стороне, а судить будут диспетчеров. Сейчас идут мощные учения на Черном море, их проводят НАТО и Российская Федерация, но частью пространства над акваторией черноморского флота управляет "Украэрорух", частью - "Крымаэронавигация". Самолеты летают, а согласования нет, нет координации. Не надо баловаться человеческими жизнями. В решении вопросов безопасности полетов должны участвовать профессионалы", - полагает член правления Всемирного фонда безопасности полетов Валерий Шелковников.
Небо над Крымом
"Позиция ИКАО не изменилась и по-прежнему отражает позицию ООН, а именно - не признает никаких изменений в статусе Автономной Республики Крым, - говорится в сообщении пресс-службы ИКАО. - В соответствии с Европейским аэронавигационным планом аэронавигационное обслуживание для всего Симферопольского РПИ [района полетной информации], в том числе в открытом море, должно осуществляться Украиной".
Глава государственной авиационной службы Украины Денис Антонюк утверждает, что эту же позицию ему озвучили на встрече генеральный секретарь ИКАО Раймон Бенжамен и руководитель европейского филиала организации Луис Алмейда.
"Они подтвердили безосновательность информации, распространенной российскими СМИ, касательно поддержки ИКАО принадлежности России воздушного пространства над Крымом и подтвердили позицию ИКАО: Крым - часть Украины, зона Черного моря делегирована Украине и за ней и остается", - написал Антонюк на своей странице в Facebook.
В ИКАО, которая является специализированным учреждением ООН, также сообщили bbcrussian.com, что намерены продолжить неформальные обсуждения сложившейся ситуации с участием всех сторон в целях обеспечения безопасности аэронавигации в районе Крыма.
Ранее российские СМИ со ссылкой на министерство транспорта распространили информацию о том, что полномочия по обслуживанию воздушной зоны над Крымом и территориальными водами могут быть переданы России.
Российские специалисты настаивают на том, что ситуацию с контролем над воздушным пространством Крыма следует разрешить как можно скорее.
"Политики тут ни при чем. Мы так заполитизируемся, что наломаем дров из-за этого. Политики будут в стороне, а судить будут диспетчеров. Сейчас идут мощные учения на Черном море, их проводят НАТО и Российская Федерация, но частью пространства над акваторией черноморского флота управляет "Украэрорух", частью - "Крымаэронавигация". Самолеты летают, а согласования нет, нет координации. Не надо баловаться человеческими жизнями. В решении вопросов безопасности полетов должны участвовать профессионалы", - полагает член правления Всемирного фонда безопасности полетов Валерий Шелковников.
Небо над Крымом
"Позиция ИКАО не изменилась и по-прежнему отражает позицию ООН, а именно - не признает никаких изменений в статусе Автономной Республики Крым, - говорится в сообщении пресс-службы ИКАО. - В соответствии с Европейским аэронавигационным планом аэронавигационное обслуживание для всего Симферопольского РПИ [района полетной информации], в том числе в открытом море, должно осуществляться Украиной".
Глава государственной авиационной службы Украины Денис Антонюк утверждает, что эту же позицию ему озвучили на встрече генеральный секретарь ИКАО Раймон Бенжамен и руководитель европейского филиала организации Луис Алмейда.
"Они подтвердили безосновательность информации, распространенной российскими СМИ, касательно поддержки ИКАО принадлежности России воздушного пространства над Крымом и подтвердили позицию ИКАО: Крым - часть Украины, зона Черного моря делегирована Украине и за ней и остается", - написал Антонюк на своей странице в Facebook.
В ИКАО, которая является специализированным учреждением ООН, также сообщили bbcrussian.com, что намерены продолжить неформальные обсуждения сложившейся ситуации с участием всех сторон в целях обеспечения безопасности аэронавигации в районе Крыма.
Полеты в Крым
Российские авиакомпании на данный момент продолжают летать в Крым в обход Украины, через Краснодарский край. Глава российского минтранса Максим Соколов заявил, что так будет до тех пор, пока Киев не признает полуостров территорией России.
Заместитель главы министерства транспорта России Валерий Окулов заявил на прошлой неделе, что "полеты над Крымом и территориальными водами не вызывают сомнения в их правомерности у представителей ИКАО".
В марте Украина объявила все аэропорты Крыма официально закрытыми. Власти в Киеве считают, что Россия нарушает требования международного воздушного права, предоставляя аэронавигационное обслуживание для полетов на территорию Крыма российским авиакомпаниям.
Число еженедельных рейсов в Крым из российских городов возросло до 330 с началом летнего курортного сезона. Однако крымские власти признались, что Нажать пассажиропоток на полуостров упал - http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2014/07/140702_crimea_visitors_statistics.shtml почти на треть по сравнению с прошлым годом. Согласно отчету властей Крыма, лишь 20% пассажиропотока в первом полугодии 2014 года приходятся на авиасообщение.
Европейская организация безопасности аэронавигации (Евроконтроль) запретила ранее полеты через воздушную зону Крыма не только в аэропорты полуострова, но и любые транзитные маршруты, пролегающие через воздушное пространство, контролируемое диспетчерами в Симферополе и Севастополе.
Что делать России
В апреле российская госкорпорация по организации воздушного движения (ОрВД) в одностороннем порядке сообщила о переходе управления воздушным пространством над Крымом к центру управления воздушным движением Симферополя, который сейчас называется "Крымаэронавигация".
C июня из аэропорта Шереметьево в Симферополь летают рейсы бюджетной компании "Добролет"
Де-факто он и не прекращал обслуживать свой район ответственности над Крымом и частью акватории Черного моря, так что речь шла лишь о формальном переподчинении местных диспетчеров российскому ведомству.
"Надо предоставить всю территорию воздушного пространства "Крымаэронавигации", потому что там работают все те же диспетчеры, которые работали в украинской аэронавигационной системе "Украэрорух", - говорит член правления Всемирного фонда безопасности полетов Валерий Шелковников. - У них есть связи со смежными центрами управления воздушным движением в соответствии со стандартами ИКАО, есть современное оборудование, есть лицензии на управление воздушным движением".
По словам Шелковникова, который руководит российским консультативно-аналитическим агентством "Безопасность полетов", Москве надо через министерство иностранных дел подать заявку в европейское и североатлантическое бюро ИКАО с тем, чтобы они еще раз рассмотрели этот вопрос.
Угроза безопасности
В апреле ИКАО выражала обеспокоенность тем, что у украинских авиадиспетчеров отсутствует связь в некоторых зонах действия радиолокатора над территорией Крыма. По мнению представителей организации, это является серьезной угрозой для безопасности полетов в регионе.
Агентство "Безопасность полетов" обращает внимание на то, что 5 и 10 июня в районе ответственности Евроконтроля произошла кратковременная потеря радиолокационной информации в воздушном пространстве Австрии, Германии, Чехии и Словакии.
Данные о местоположении самолетов, направлении, высоте и скорости пропали с экранов радаров гражданских диспетчерских служб. Причина, как говорится на сайте агентства "Безопасность полетов", заключалась в проведении военных учений НАТО с применением средств радиоэлектронной борьбы.
Эксперты утверждают, что этот случай свидетельствует о недостаточном взаимодействии гражданских и военных органов планирования воздушного движения, и напоминают об авиакатастрофе 4 октября 2001 года. Тогда, согласно заключению Межгосударственного авиационного комитета, пассажирский самолет авиакомпании "Сибирь", следовавший из Тель-Авива в Новосибирск, непреднамеренно сбила украинская зенитная ракета С-200, выпущенная в воздух в рамках проводившихся на Крымском полуострове военных учений.
В январе 2011 года сотрудники Киевского научно‑исследовательского института судебных экспертиз провели повторную экспертизу и пришли к выводам, что украинская ракета не могла сбить пассажирский самолет.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Украина перекроет российским авиакомпаниям дорогу за границу
8.07.2014_ РБК_ http://top.rbc.ru/economics/08/07/2014/935190.shtml
Власти Украины намерены добиться закрытия воздушного пространства большинства стран мира для российских авиакомпаний. Для этого они планируют исключить Россию из числа участников Международной организации гражданской авиации (ИКАО), сообщает агентство «РБК-Украина».
"Будут российские компании летать по территории России - из Москвы в Магадан", - заявил сегодня набрифинге министр юстиции Украины Павел Петренко.
По его словам, украинские власти фиксируют нарушения российскими самолетами воздушного пространства над Крымом (полуостров в Киеве по-прежнему считают частью Украины) и за каждое такое нарушение выставляют штраф. Общая сумма штрафов уже превысила 200 млн гривен (около $17 млн).
"Мы подали соответствующую жалобу в ИКАО. Жалоба предполагает, что российская сторона обязана компенсировать убытки. ИКАО констатирует факт незаконности пересечения нашего воздушного пространства и обяжет Россию компенсировать убытки. Они, как я понимаю, будут уклоняться от этого обязательства, и тогда следующим этапом мы подадим заявление об исключении России из ИКАО", - сказал Петренко.
По словам министра, последствием исключения для РФ может стать запрет российским компаниям летать по территории стран - участников ИКАО. В настоящее время в ИКАО входит 191 из 193 существующих, официально признанных и входящих в ООН государств (за исключением Доминики и Лихтенштейна).
В соответствии с уставом ИКАО споры между странами-участниками могут быть разрешены решением Совета ИКАО (в него входят представители 36 государств) и обжалованы в Постоянной палате международного правосудия (ППМП) или в специально созданном третейском суде. Решения ППМП и третейского суда являются окончательными и обязательными к исполнению.
В соответствии со ст. 87 устава каждое государство - участник ИКАО обязуется «не разрешать деятельность авиапредприятия какого-либо договаривающегося государства в воздушном пространстве над своей территорией», если эта компания не выполняет окончательного решения, вынесенного в рамках урегулирования спора.
Напомним, что в начале апреля 2014г. Европейская организация безопасности аэронавигации (Евроконтроль) временно заблокировала полеты европейских перевозчиков в аэропорты Симферополя и Севастополя, а также запретила транзитные рейсы через воздушную зону Крыма.
Европейская аэронавигационная служба объяснила свое решение тем, что воздушное пространство полуострова больше не контролируется украинскими авиадиспетчерами. Согласно обнародованному сообщению организации, аэропорт Симферополь (код UKFF) закрыт по техническим причинам, а Севастополь (код UKFB) закрыт для самолетов гражданской авиации до дальнейшего уведомления.
Сегодня Петренко пояснил, что аналогичным образом власти Украины намерены действовать в рамках Международной морской организации (IMO), куда будет подана жалоба на использование судами закрытых киевскими властями морских портов Крыма.
"Там будет похожая процедура внутреннего арбитража, где будет выставлен счет по нашим убыткам за потерю возможности пользоваться портами, и будем ставить вопрос об исключении их из соответствующей конвенции, чтобы их корабли не заходили в порты, и компенсации наших убытков", - резюмировал Петренко.
Накануне Министерство инфраструктуры Украины объявило о закрытии для международного судоходства морских портов Евпатории, Керчи, Севастополя, Феодосии и Ялты.
Выпущенный ведомством приказ зарегистрирован в украинском Минюсте и вступит в силу после официальной публикации. С этого момента заход в крымский порт будет считаться нарушением украинских законов и может закончиться для владельца судна, капитана и экипажа судебным преследованием.
В середине апреля 2014г. Уголовный кодекс Украины был дополнен ст. 332-1, в которой идет речь о нарушении порядка въезда на "временно оккупированную территорию с целью причинения вреда интересам государства". В соответствии с ней нарушителю грозит от трех до восьми лет лишения свободы и конфискация транспортных средств.
Евгений Калюков
08 июля 2014 г
08 июля 2014 г
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ICAO признала за Россией воздушную зону над Крымом
04/07/2014 - 10:59 | Светлана Калинина_ http://www.ato.ru/content/icao-priznala-za-rossiey-vozdushnuyu-zonu-nad-krymom
Международная организация гражданской авиации (ICAO) признала небо над Крымом зоной аэронавигационного регулирования России. Как сообщает агентство ИТАР-ТАСС со ссылкой на Министерство транспорта РФ, такое заявление на переговорах с заместителем главы ведомства Валерием Окуловым сделал генеральный секретарь ICAO Раймон Бенжамен.
По мнению ICAO, Россия должна осуществлять аэронавигацию не только над самим полуостровом, но и над его территориальными водами в пределах 12 миль от побережья. За Украиной организация предложила оставить контроль над нейтральными водами.
ICAO первой в международном сообществе признала, что правомерность полетов над Крымом и его территориальными водами "не вызывает сомнения". По данным РИА Новости, в организации сочли, что пункт о легитимности полетов над полуостровом должен быть обязательно включен в возможное трехстороннее соглашение между Россией, Украиной и ЕС. При этом никаких изменений в Европейском аэронавигационном плане подписание такого соглашения не потребует, подчеркнули в ICAO.
В апреле 2014 г. Россия объявила о том, что обслуживание воздушного движения на аэродромах, расположенных на территории Крыма, осуществляет "Крымаэронавигация" — филиал ФГУП "Госкорпорация по ОрВД". Также российские власти присвоили аэропорту Симферополя российский код URFF вместо прежнего украинского UKFF. Одновременно Федеральная авиационная администрация США (FAA) и Европейское агентство по УВД Eurocontrol проинформировали, что аэропорты Симферополя и Севастополя, находящиеся в зоне обслуживания Украины, закрыты. Это фактически означало запрет на осуществление перевозок в Крым.
Весной ICAO также подтвердила, что Симферопольский район полетной информации остается в зоне ответственности Украины. В настоящий момент аэропортам Симферополя и Севастополя присвоены украинские коды ICAO UKFF и UKFB соответственно, а все транзитные рейсы, ранее проходившие над территорией Крыма, направляются украинскими навигационными службами в обход.
Внутренние рейсы в Симферополь выполняют российские компании. На этих рейсах российские аэронавигационные службы используют код аэропорта URFF, а не официальный код ICAO. В июне 2014 г. правительство РФ объявило об открытии аэропорта Симферополя для международных рейсов.
По мнению ICAO, Россия должна осуществлять аэронавигацию не только над самим полуостровом, но и над его территориальными водами в пределах 12 миль от побережья. За Украиной организация предложила оставить контроль над нейтральными водами.
ICAO первой в международном сообществе признала, что правомерность полетов над Крымом и его территориальными водами "не вызывает сомнения". По данным РИА Новости, в организации сочли, что пункт о легитимности полетов над полуостровом должен быть обязательно включен в возможное трехстороннее соглашение между Россией, Украиной и ЕС. При этом никаких изменений в Европейском аэронавигационном плане подписание такого соглашения не потребует, подчеркнули в ICAO.
В апреле 2014 г. Россия объявила о том, что обслуживание воздушного движения на аэродромах, расположенных на территории Крыма, осуществляет "Крымаэронавигация" — филиал ФГУП "Госкорпорация по ОрВД". Также российские власти присвоили аэропорту Симферополя российский код URFF вместо прежнего украинского UKFF. Одновременно Федеральная авиационная администрация США (FAA) и Европейское агентство по УВД Eurocontrol проинформировали, что аэропорты Симферополя и Севастополя, находящиеся в зоне обслуживания Украины, закрыты. Это фактически означало запрет на осуществление перевозок в Крым.
Весной ICAO также подтвердила, что Симферопольский район полетной информации остается в зоне ответственности Украины. В настоящий момент аэропортам Симферополя и Севастополя присвоены украинские коды ICAO UKFF и UKFB соответственно, а все транзитные рейсы, ранее проходившие над территорией Крыма, направляются украинскими навигационными службами в обход.
Внутренние рейсы в Симферополь выполняют российские компании. На этих рейсах российские аэронавигационные службы используют код аэропорта URFF, а не официальный код ICAO. В июне 2014 г. правительство РФ объявило об открытии аэропорта Симферополя для международных рейсов.
