Консультативно-аналитическое агентство "Безопасность полетов" получило добровольное конфиденциально сообщение, касающееся вопроса привлечения граждан других государств для выполнения полетов в качестве командиров воздушных судов. Публикуем его полностью:
Семь раз отмерь – один раз отрежь!
(Привлекать или не привлекать иностранных пилотов в российские авиакомпании?)
Уважаемые господа законодатели и руководители авиационной отрасли!
Не ломайте копья и не вызывайте раздражение среди профессионалов в вопросе: «Привлекать или не привлекать иностранных пилотов в российские авиакомпании?»
Выход есть. Направляю Вам заключение по изменению ст. 56 Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ):
1) Согласно пункту 4 статьи 56 ВК РФ в состав летного экипажа воздушного судна Российской Федерации, которое относится к коммерческой авиации, могут входить только граждане Российской Федерации.
С точки зрения национальной безопасности – это правильное решение!
2) Согласно пункту 1 статьи 33 ВК РФ воздушные суда, предназначенные для выполнения полетов, подлежат государственной регистрация и государственному учету воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации с выдачей свидетельств о государственной регистрации или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между Российской Федерацией и государством регистрации.
Существующее состояние дел: в небе России выполняют полеты российские авиакомпании, чьи парки на 80 процентов состоят из самолетов зарубежного производства, зарегистрированных в государствах Бермуды, Ирландия, США.
3) Согласно статье 17 Конвенции о международной гражданской авиации, воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зарегистрированы.
Таким образом, указанные воздушные суда зарубежного производства, зарегистрированные в государствах Бермуды, Ирландия, США, имеют национальность этих государств, а не Российской Федерации.
4) Согласно статье 32 Конвенции о международной гражданской авиации свидетельствам членов экипажа воздушных судов придается сила (validation) государства регистрации.
Таким образом, именно государство регистрации воздушного судна (а не Российская Федерация как государство эксплуатанта) определяет право полетов членов экипажа на зарегистрированных воздушных судах.
Заключение:
Анализируя вышесказанное, статья 56 ВК РФ юридически не накладывает ограничения на полеты иностранных пилотов на воздушных судах, зарегистрированных в реестрах иностранных государств.
Однако потребуется внесение изменений в Федеральный Закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части снятия ограничения на использование иностранных граждан в качестве членов экипажей воздушных судов гражданской авиации.
И, конечно, при принятии решения необходимо руководствоваться Федеральным Законом Российской Федерации от 28 декабря 2010 года «О безопасности», ибо изменение статьи 56 ВК может привести к потоку иностранцев и на отечественные воздушные суда, полеты в закрытые и особые регионы России со средствами наблюдения, что небезопасно.
