Airbus A320-200 авиакомпании S7 Airlines
Фото: Роман Гусаров
20 февраля, AEX.RU – 18 февраля 2013 года на борту самолета Airbus A320 авиакомпании S7 Airlines, выполнявшего рейс S7-924 "Бургас-Москва" пассажир, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, совершал хулиганские действия в отношении других пассажиров, а также вмешивался в работу членов экипажа. На замечания бортпроводников и пассажиров он не реагировал, в связи с чем командир воздушного судна принял решение обратиться в правоохранительные органы, сообщает пресс-служба авиакомпании.
"По прилету в московский аэропорт Домодедово пассажир был снят с борта самолета сотрудниками полиции и доставлен в дежурную часть ЛУ МВД РФ в аэропорту Домодедово. В отношение пассажира был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественном месте в состоянии опьянения» и по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство». 19 февраля пассажира под конвоем доставили в Домодедовский городской суд Московской области. Судья назначил наказание в виде административного ареста сроком трое суток", - говорится в сообщении авиакомпании.
Это первый случай в практике S7 Airlines, когда пассажир, совершивший противоправные действия на борту воздушного судна, понес наказание в виде ареста. Тем не менее, максимальное наказание за правонарушения такого рода составляет 15 суток. S7 Airlines считает, что действующее законодательство хотя и содержит нормы, предусматривающие ответственность пассажиров за нарушение общественного порядка и иные противоправные действия на борту ВС, но практика его применения недостаточно эффективна.Ярким примером тому служит постановление суда. отметили в пресс-службе перевозчика.
"В связи с участившимися в последнее время случаями нарушения общественного порядка на борту ВС, особенно в период его нахождения в полете, S7 Airlines выступает за ужесточение административной и уголовной ответственности пассажиров, а также введения на законодательном уровне «черных» списков пассажиров, которым авиакомпании будут вправе отказать в заключении договора воздушной перевозки", - заявили в авиакомпании.
Их зарплаты обложат повышенными налогами, что нивелирует идею допуска в Россию зарубежных летчиков
Фото: Анатолий Жданов
Иностранные пилоты, которых по просьбе авиакомпаний правительство собирается допустить на российский рынок, не будут признаны «высококвалифицированными» специалистами. Такая норма присутствует в проекте федерального закона, который вчера опубликовал Минтранс. Российские перевозчики настаивали на допуске иностранных пилотов, испытывая дефицит командиров воздушных судов. Ликвидация «кадрового голода», по мнению авиакомпаний, могла снизить их расходы и удешевить перевозки. Приглашение командиров воздушных судов (КВС) на «общих основаниях» с другими гастарбайтерами увеличит налоговые расходы авиакомпаний и усложнит процедуру трудоустройства иностранных летчиков. Это нивелирует саму идею допуска на российский рынок летчиков из-за рубежа, считают перевозчики.
Законопроект предусматривает, что в состав летных экипажей гражданских самолетов иностранцы смогут входить только в качестве командиров экипажей. Все особенности трудоустройства командиров-иностранцев — в частности, продолжительность сроков их трудовых контрактов и количество КВС, которые могут ежегодно войти в экипажи российских авиакомпаний, будет определять постановление правительства. В пояснительной записке к документу указывается, что в ближайшие пять лет общую квоту на привлечение пилотов планируется установить на уровне 200 человек.
Впрочем, одна особенность трудоустройства уже определена законом — КВС не будут считаться высококвалифицированной рабочей силой. «Иностранные граждане, входящие с состав экипажей... не могут привлекаться к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов», — говорится в законопроекте.
Формально должность КВС, по действующему законодательству, легко попадает под критерии высококвалифицированной. В частности, по закону высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если за работу в России он будет получать зарплату не менее 2 млн рублей в год (для ученых и преподавателей — 1 млн, для иностранцев, участвующих в работе «Сколково», — без ограничений по размеру зарплаты).
Как пояснила «Известиям» руководитель практики трудового права адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Анна Иванова, до того, как иностранный пилот станет налоговым резидентом (если за период 12 месяцев иностранец пробыл в РФ суммарно более 183 дней), подоходный налог, который платит за него работодатель, будет составлять 30%. В то же время доход высококвалифицированных специалистов (ВКС) облагается по ставке 13% с момента получения такого статуса. Стоит отметить, средняя зарплата командира Boeing 737 NG, например, в Европе составляет $7–8 тыс. в месяц. В России КВС получают примерно на 30% больше — $10–12 тыс.
Кроме того, работодателю придется каждый год тратиться на переоформление документов командиров воздушных судов, в то время как ВКС получают разрешение на работу сразу на три года. На практике, пояснил юрист, оформление ВКС занимает 14 рабочих дней, в то время как обычного иностранного работника — 4–5 месяцев.
Помимо этого на обычного мигранта компании необходимо получать специальное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, которое выдают миграционные органы.
— Если должность работника входит в общую квоту на привлечение иностранной рабочей силы, то нанять иностранного специалиста можно только после того, как не найдет на должность местных претендентов — для высококвалифицированных работников это не требуется, — поясняет юрист. Также иностранному пилоту придется сдавать анализы на СПИД и инфекционные заболевания перед приездом в Россию, предъявлять справку, что он не наркоман, говорит Анна Иванова.
Для авиакомпании включение в законопроект нового пункта усложнит найм пилотов. Как заявил «Известиям» источник в одной из крупных авиакомпаний, статья о запрете оформления КВС как высококвалифицированных специалистов фактически делает закон профанацией.
— Такая статья свидетельствует о низком профессионализме составителей закона, — отмечает собеседник газеты. Он напомнил, что капитан воздушного судна готовится около 10 лет, не каждый второй пилот может стать командиром.
— На рынке труда сложно найти более высококвалифицированную специальность, — возмущается собеседник «Известий».
В «Аэрофлоте» изданию высказали мнение, что КВС и вторые пилоты «абсолютно очевидно» относятся к высококвалифицированным работникам.
— Мы надеемся, что это просто недоразумение, которое будет исправлено, — отметил представитель перевозчика. Первый заместитель генерального директора авиакомпании «Трансаэро» Дмитрий Столяров заявил, что в компании готовы согласиться с теми ограничениями для иностранных пилотов, которые содержатся в законопроекте. Однако исключение командиров воздушных судов из категории высококвалифицированных специалистов является чрезмерным, считают в «Трансаэро». В «ЮтЭйр» не стали комментировать новую инициативу. В авиакомпании «S7» «Известиям» пояснили, что положительно относятся к инициативе Минтранса, при этом компания не испытывает недостатка пилотов и не может комментировать изменения в законопроекте.
Как отмечает главный редактор агентства «Авиапорт» Олег Пантелеев, введение новой нормы в законопроект действительно не позволит компаниям существенно сэкономить на зарплатах пилотам. Но это и не было главной целью законопроекта о привлечении иностранных пилотов, полагает эксперт.
— Важно другое — открыть рынок труда, чтобы снять дефицит квалифицированных КВС и отказаться от сотрудничества с теми, у кого есть проблемы с техникой пилотирования или трудовой дисциплиной. Сейчас повсеместна практика, когда пилотов могут изгнать из одной компании со скандалом, а в другой принять, даже на более высокую зарплату, — отмечает Олег Пантелеев.
Законопроект о возможности привлечения иностранных пилотов в качестве членов экипажей входит в пакет изменений нормативной базы, который в итоге должен привести к созданию в России низкотарифного перевозчика. Инициативу разрешить привлекать к полетам в России иностранных пилотов поддерживали крупные авиакомпании, в частности «Аэрофлот». Перевозчики заявляют о серьезной нехватке пилотов, особенно КВС. В результате сейчас они вынуждены «перекупать» КВС друг у друга высокими зарплатами, что в итоге повышает стоимость билетов для пассажиров.
Снятие ограничения на использование иностранных граждан в качестве членов экипажей ВС 21 февраля 2013 года / Министерство транспорта Российской Федерации / Aviation EXplorer
Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации» (в части снятия ограничения на использование иностранных граждан в качестве членов экипажей воздушных судов).
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации
Статья 1.
Внести в Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1383; 1999, № 28, ст. 3483; 2004, № 35, ст. 3607, № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; 2006, № 30, ст. 3290, 3291; 2007, № 1, ст. 29, № 27, ст. 3213, № 46, ст. 5554, № 49, ст. 6075, № 50, ст. 6239, 6244, 6245; 2008, № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 29, ст. 3616; 2010, № 30, ст. 4014; 2011, № 7, ст. 901, № 15, ст. 2019, 2023, 2024, № 30, ст. 4590, № 48, ст. 6733, № 50, ст. 7351; 2012, № 25, ст. 3268, № 31, ст. 4318, № 50, ст. 6967) следующее изменение:
пункт 4 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«4. В состав летных экипажей воздушных судов гражданской авиации могут входить иностранные граждане в качестве командиров воздушных судов. Требования к иностранным гражданам – командирам воздушных судов гражданской авиации, порядок замещения иностранными гражданами должностей командиров воздушных судов гражданской авиации, продолжительность сроков их трудовых контрактов с эксплуатантами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В состав летных экипажей воздушных судов гражданской авиации не могут входить лица без гражданства.
Количество иностранных граждан входящих в состав экипажей воздушных судов гражданской авиации в качестве командиров воздушных судов ежегодно определяется Правительством Российской Федерации.».
Статья 2.
Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 27, ст. 2700, № 46, ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607, № 45, ст. 4377; 2006, № 30, ст. 3286, № 31, ст. 3420; 2007, № 1, ст. 21, № 49, ст. 6071, № 50, ст. 6241; 2008, № 19, ст. 2094, № 30, ст. 3616; 2009, № 19, ст. 2283, № 23, ст. 2760, № 26, ст. 3125, № 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст. 2524, № 30, ст. 4011, № 31, ст. 4196, № 40, ст. 4969, № 52, ст. 7000; 2011, № 1, ст. 29, 50, № 13, ст. 1689, № 17, ст. 2318, 2321, № 27, ст. 3880, № 30, ст. 4590, № 47, ст. 6608, № 49, ст. 7043, ст. 7061, № 50, ст. 7342, 7352; 2012, № 31, ст. 4322, № 47, ст. 6396, 6397, № 50, ст. 6967, № 53, ст. 7640, 7645) следующее изменение:
«пункт 1 статьи 13.2 дополнить подпунктом 1.4. в следующей редакции:
«1.4. Иностранные граждане, входящие с состав экипажей воздушных судов гражданской авиации в качестве командиров воздушных судов, не могут привлекаться к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.»;
подпункт 4 пункта 1 статьи 14 признать утратившим силу;
дополнить статью 14 пунктом 3 в следующей редакции:
«Порядок замещения иностранными гражданами должностей командиров воздушных судов гражданской авиации устанавливается Воздушным кодексом Российской Федерации.».
Статья 3.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
В целях совершенствования воздушного законодательства Российской Федерации, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (далее – ВК РФ) и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – 115-ФЗ), в части снятия ограничения на использование иностранных граждан в качестве членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее – проект федерального закона).
При условии увеличивающихся объемов воздушных перевозок, а также массового использования авиакомпаниями зарубежной авиационной техники в гражданской авиации Российской Федерации сложилась неблагополучная ситуация в части, касающейся обеспечения авиаперевозчиков квалифицированными летными кадрами – командирами воздушных судов.
Сложившийся дефицит командиров воздушных судов гражданской авиации, объясняется:
недостаточным количеством выпускаемых учебными заведениями гражданской авиации пилотов в период 1995 - 2009 годов;
значительным ежегодным уходом пилотов с летной работы в указанный период;
длительным периодом подготовки командиров воздушных судов гражданской авиации.
При условии сохранения контрольных цифр приема в учебные заведения гражданской авиации на уровне 2013 года, прогнозируемый выпуск по специальности «пилот» из учебных заведений и авиационных учебных центров гражданской авиации составит от 925 человек в 2013 году до 1080 человек в 2017 году.
Гражданской авиации требуется ежегодное пополнение в количестве не менее 1200 человек летного состава.
Согласно данным, озвученным представителями ОАО «Авиакомпания «Трансаэро», ОАО «Аэрофлот» на совещании в Минтруда России 13.12.2012, с участием представителей Минтранса России, ФМС России и Профсоюза летного состава России нехватка командиров воздушных судов гражданской авиации в настоящее время уже составляет примерно 150 - 200 человек.
При этом дефицита вторых пилотов нет.
Для достижения требуемой квалификации «командир воздушного судна» требуется до 5–7 лет после выпуска студента (курсанта) из учебного заведения гражданской авиации. Подготовка вторых пилотов гражданской авиации до указанного уровня квалификации осуществляется по утвержденным программам, сокращение которых не допускается. Данное обстоятельство не позволяет увеличить количество командиров воздушных судов гражданской авиации в короткое время.
Пополнение гражданской авиации подготовленными пилотами возможно за счет привлечения в отечественные авиакомпании иностранных граждан - командиров воздушных судов с требуемым уровнем квалификации.
Проектом федерального закона предусматривается внести в ВК РФ и 115-ФЗ изменения, в соответствии с которыми:
разрешается в состав летных экипажей воздушных судов гражданской авиации входить иностранным гражданам в качестве командиров воздушных судов;
предоставляются полномочия Правительству Российской Федерации по установлению требований к иностранным гражданам – командирам воздушных судов гражданской авиации, а также продолжительности сроков их трудовых контрактов с эксплуатантами и ежегодному определению квоты по количеству иностранных граждан входящих в состав экипажей воздушных судов гражданской авиации в качестве командиров воздушных судов.
Вступление в силу федерального закона позволит в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации квотой разрешить авиакомпаниям осуществлять прием на работу иностранных пилотов - командиров воздушных судов с требуемым уровнем квалификации.
Предполагается Постановлением Правительства Российской Федерации установить общую квоту до 200 человек в год на данную категорию летного состава в течение 5 лет с момента вступления в силу федерального закона.
Принятие федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
24.02.2013 01:52. Опубликовано в Новости Российские а/к
Рейтинг: / 0
Российским авиакомпаниям катастрофически не хватает летчиков, но смену никто не готовит. Вся надежда на иностранцев...
Российским авиакомпаниям катастрофически не хватает летчиков, но смену никто не готовит. Вся надежда на иностранцев. Категорически против иностранных пилотов профсоюзы, которые обещают блокировать законопроект до тех пор, пока профильное министерство не услышит их собственные предложения
Согласование законопроекта о привлечении иностранных пилотов для полетов в российских авиакомпаниях зашло в тупик. Авиакомпании настаивают на том, что открыть границу для зарубежных летчиков — единственно возможный способ быстро ликвидировать дефицит летного состава, который тормозит развитие отрасли. И с ними согласен Минтранс. Но категорически против профсоюзы, которые обещают блокировать законопроект до тех пор, пока профильное министерство не услышит их собственные предложения.
Единственное, в чем сходятся обе стороны, — решать проблему нужно было еще несколько лет назад. Уже в середине 2000-х, когда впервые после развала советского «Аэрофлота» начали устойчиво расти объемы перевозок, все летные училища страны в год выпускали не больше 180 молодых летчиков (в СССР ежегодно стены училищ покидали 2-3 тысячи выпускников). Специалисты установили, что пик нехватки летного состава придется на 2012–2014 годы. Так оно и случилось.
Нельзя сказать, что авиационные чиновники вообще никак не отреагировали на подъем в отрасли. Наборы в летные училища стали постепенно расти, и в 2012 году профильные учебные заведения выпустили более 500 бывших курсантов. Пытались создавать программы переучивания штурманов и бортинженеров (многие из них как раз в середине 2000-х остались без работы из-за массового вывода из эксплуатации отечественных самолетов) и военных летчиков. С этим, правда, тоже не все сложилось.
Крупные авиакомпании нехватка летного состава, очевидно, волновала гораздо сильнее, чем Минтранс и Росавиацию вместе взятые. Правда, их заинтересованность в летном составе так и не вылилась ни во что созидательное. Зато были отлично освоены технологии переманивания летчиков друг у друга.
Сколько именно пилотов не хватает российским коммерческим перевозчикам? По оценкам руководителей авиакомпаний, дефицит по отрасли оценивается в 1,5–2 тысячи человек. Но даже для поддержания количества пилотов на сегодняшнем уровне необходимо ежегодное пополнение в 500–700 летчиков — на смену тем, кто списался по здоровью или ушел на пенсию. Советский кадровый задел не бесконечен: сегодня средний возраст пилотов гражданской авиации составляет 50 лет.
Что предлагает Минтранс
Привлечение иностранцев — самый дешевый и быстрый способ решения проблемы, который полностью устраивает перевозчиков. Одним из наиболее активных лоббистов такого нововведения выступил гендиректор «Аэрофлота» Виталий Савельев, который на встрече с Владимиром Путиным даже попытался убедить президента в том, что без привлечения пилотов-нерезидентов невозможно создать отечественного лоукостера (авиакомпанию, работающую в низком ценовом сегменте. — Ред.). Мол, из-за того, что летчиков сегодня очень мало, им приходится слишком много платить (притом что зарплаты отечественных пилотов все равно ниже средневропейских).
Ничего страшного в отмене ограничений, связанных с гражданством, перевозчики не видят. Это предоставление права выбора путей развития, возможности выбирать лучших специалистов, уверен президент Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта Евгений Чибирев.
Из-за нехватки пилотов многие европейские страны уже давно открыли свои границы для иностранцев, и часть российских пилотов в 90-е «улетела» именно туда. Ни к каким фатальным последствиям, о которых говорят противники снятия ограничений в России, это не привело.
Первый вариант законопроекта Минтранс подготовил еще в 2011 году. С тех пор его концепция осталась прежней: отменить устанавливающие ограничение статьи Воздушного кодекса и Закона о правовом положении иностранных граждан в России. После того как в конце прошлого года профсоюзы заблокировали законопроект на уровне рабочей группы Трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям при правительстве, проект немного видоизменили: по новой версии, привлекать можно только иностранных командиров, а условия будет определять правительство.
Любопытно, что законопроектом крайне недовольна и подконтрольная Минтрансу Росавиация. Ведь именно этому ведомству придется выполнить львиную долю работы по разработке практического механизма привлечения зарубежных кадров и методики их отбора. А позже — отвечать за то, что из этого выйдет.
Чем недовольны профсоюзы
После того как рабочая группа Трехсторонней комиссии силами профсоюзов заблокировала законопроект, Минтранс решил пойти на уступки объединениям работников и обозначить правила игры. Замминистра транспорта Валерий Окулов (в прошлом — гендиректор «Аэрофлота») пообещал, что после того, как законопроект будет принят, правительство установит дополнительные ограничения: принимать не более 200 человек ежегодно, в течение «всего» пяти лет. Но опять не угодил.
«Мы категорически против принятия законопроекта даже с учетом предложенных ограничений», — говорит президент Профсоюза летного состава России Мирослав Бойчук. И обещает приложить все усилия к тому, чтобы он вновь был заблокирован на заседании рабочей группы Трехсторонней комиссии, которое состоится в ближайшее время.
Если спросить у профсоюзных активистов и действующих пилотов: «Почему вы против?» — вам зададут встречный вопрос: «А кто к нам пойдет в российские авиакомпании?»
Действительно, что могут предложить иностранным высококвалифицированным кадрам — командирам и инструкторам — отечественные авиакомпании?
По условиям труда флагманы российских коммерческих перевозок сильно проигрывают европейским лидерам и, судя по всему, еще долго не смогут достичь их уровня. Об этом знает, например, руководство «Аэрофлота», которое еще в 2008 году просило своих зарубежных представителей изучить, какие меры для «закрепления» пилотов предпринимают европейские перевозчики. Но многое из того, что удалось выяснить в ходе этой «операции», так и не внедрили в практику.
Значит, в Россию поедут в основном те, кому не нашлось места в Европе.
Более того, как утверждают представители профсоюзов, некоторые авиакомпании, узнав о том, что в Россию могут допустить иностранных пилотов, вообще перестали брать на работу выпускников летных училищ. Ведь вчерашнего курсанта еще необходимо переподготовить — вложить деньги и потратить время. А иностранец придет «готовенький».
Учитывая все это, профсоюзы выработали свое предложение по решению проблемы дефицита летного состава. «Во-первых, привлекать нужно носителей русского языка, для того чтобы избежать проблем со взаимодействием внутри экипажа, — объясняет Бойчук. — А во-вторых, упростить процедуры получения вида на жительство и гражданства специально для летчиков, чтобы они работали с российскими коллегами на одних условиях».
Время
Но ни привлечение иностранных пилотов, за которое ратуют Минтранс и перевозчики, ни получение ими гражданства, которое предложили профсоюзы, — это не решение проблемы, это — примитивное латание дыр. Нужна долгосрочная программа реформирования и развития летного образования. Однако ни профсоюзы, ни авиакомпании, ни Минтранс сейчас об этом почти не вспоминают.
А разрабатывать подобную программу, с учетом отсроченности ее положительных плодов (как минимум — на пять лет), нужно как можно скорее. Потому что летный состав в России действительно работает на износ — в прямом смысле. И не спасает даже слишком высокая, по мнению некоторых руководителей, зарплата. В прошлом году «Аэрофлот» обратился в Верховный суд с требованием отменить приказ Минтранса от 1986 года, в соответствии с которым отпуск у летчиков в два раза длиннее, чем у «обычных» работников. Руководство авиакомпании даже не скрывало, что единственная причина, побудившая их пойти на такой шаг, — нехватка пилотов.
