Транссибирское похолодание: Москва в очередной раз загоняет Брюссель в угол
Рейтинг:
/ 0
03/06/2013 - 10:42 | AVIATION WEEK_ http://www.ato.ru/content/transsibirskoe-poholodanie-moskva-v-ocherednoy-raz-zagonyaet-bryussel-v-ugol
ЕС ПРЕДУПРЕЖДАЕТ, ЧТО НА ЭТОТ РАЗ РОССИИ НЕ ОТВЕРТЕТЬСЯ ОТ ОТМЕНЫ ПРОЛЕТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ДЛЯ ЕВРОПЕЙСКИХ АВИАКОМПАНИЙ
Кэти БУЙК, Брюссель
Затянувший спор между Евросоюзом и Россией по поводу платежей, взимаемых с европейских перевозчиков за право пролета по транссибирским маршрутам (ТСМ) в Юго-Восточную Азию, остается неразрешенным. Еврокомиссии необходимо добиться от авиакомпаний стран — членов ЕС выработки единого подхода к этому вопросу, при этом каким-то образом заставив Москву отменить пролетные.
Тем временем появился еще один возможный источник напряжения в отношениях Брюсселя и Москвы. С 1 июля в России будут введены новые правила обмена данными об авиапассажирах, собираемыми через системы бронирования (Passenger Name Records, PNR). При этом авиаперевозчикам Евросоюза запрещено подавать информацию о своих пассажирах властям любого государства, не входящего в ЕС, — за исключением тех стран, у которых имеются соглашения с Брюсселем, гарантирующие определенный уровень обеспечения защиты персональных данных. С Россией у ЕС подобного соглашения нет.
"Европейские авиакомпании не могут себе позволить оказаться в тисках сразу нескольких разных правовых режимов", — говорит Атар Хусейн Хан, и. о. генерального секретаря Ассоциации европейских авиакомпаний (AEA). ЕС, ICAO и Россия сейчас продолжают консультации с целью прояснить содержание новых правил обмена данными и предлагаемый российской стороной порядок их выполнения. А Международная ассоциация воздушного транспорта IATA выражает обеспокоенность тем, что отдельные положения вводимых норм — например, о предоставлении данных на пассажиров, пролетающих над Россией без промежуточной посадки, — а также требование предоставлять дополнительную информацию помимо той, что собирается в ходе обычного процесса бронирования авиабилетов, лягут на отрасль тяжким финансовым бременем и будут отнимать слишком много времени.
Вопрос о персональных данных обсуждался в ходе мартовских встреч министров Еврокомиссии с российскими коллегами в Москве. "Стороны пришли к выводу о необходимости сообща решить эту проблему", — говорит Хенрик Хололей, глава канцелярии комиссара Еврокомиссии по транспорту Сийма Калласа. Хололей, впрочем, признает, что "пока новые российские правила обмена PNR приводят европейские авиакомпании в замешательство. Соглашения с Россией об обмене данными у нас нет, но при этом Москва все равно собирается вводить эти нормы".
Тем самым Москва в очередной раз загоняет Брюссель в угол. В прошлый раз Россия перехитрила ЕС, объяснив отказ от отмены пролетных планами Евросоюза включить авиацию в схему торговли квотами на вредные выбросы.
В 2006 г. стороны в принципе договорились о том, что с января 2012 г. европейские перевозчики, вновь назначаемые на пересекающие российское пространство маршруты, будут освобождены от транссибирских выплат и что действующая система компенсационных сборов подлежит полной отмене с 2014 г. В 2011 г. Евросоюз объявил реализацию слегка видоизмененного соглашения одним из условий вступления России в ВТО. Однако Россия отказалась его выполнять в знак протеста против предложенной европейской схемы торговли квотами на атмосферные выбросы, которая включает и авиационный транспорт.
Один из функционеров Евросоюза назвал стремление России увязать отмену платежей ТСМ с торговлей квотами "возмутительным" и "некорректным". Каллас также был весьма жестким в своих высказываниях во время московских консультаций в конце марта: на встрече с министром транспорта Максимом Соколовым он подчеркнул, что попытки России установить надуманную связь между двумя совершенно разными вопросами являются "неприемлемыми". Каллас призвал Соколова уважать формальные обязательства, взятые на себя Россией относительно отмены транссибирских выплат.
Единственным итогом переговоров стало соглашение сторон возобновить диалог о ТСМ к лету. "Мы воспользуемся этой возможностью, чтобы обсудить целый ряд накопившихся проблем, в том числе вопрос о соблюдении достигнутых соглашений. Мы представим рекомендации Совету Евросоюза о том, какие шаги следует предпринять в дальнейшем", — говорит Хололей.
Для Хана новый раунд переговоров означает лишь то, что "Россия по-прежнему будет взимать плату за перелеты над своей территорией и, скорее всего, никаких изменений в этой области не последует, по крайней мере до конца 2013 г.". Он отмечает, что несколько месяцев назад европейская авиатранспортная отрасль "отпраздновала" печальный 20-летний юбилей транссибирских выплат.
По данным Еврокомиссии, в целом европейские авиакомпании платят России около 400 млн евро в год за право пользования кратчайшими транссибирскими маршрутами при полетах в Китай, Японию и Южную Корею. Комиссия утверждает, что эти выплаты экономически необоснованны, механизм ценообразования непрозрачен, а основная часть денег оседает в кармане российского национального перевозчика "Аэрофлота". По заявлениям Еврокомиссии, связанные с пролетными оговорки в двусторонних соглашениях между Россией и отдельными странами — членами ЕС нарушают антимонопольное законодательство Евросоюза и Чикагскую конвенцию. Кроме того, двусторонние соглашения с Москвой оговаривают для авиакомпаний ЕС разные размеры выплат в зависимости от страны базирования, что также нарушает принципы свободной конкуренции.
Впрочем, в эту игру охотно играет и другая сторона. Государства — члены ЕС предпочитают договариваться с Россией на двусторонней основе, чтобы оградить права своих национальных перевозчиков на транссибирских маршрутах от конкуренции в рамках ЕС. По словам Хололея, Еврокомиссия могла бы разговаривать с Москвой об авиаперевозках с более сильной позиции, заручись она мандатом от всех 27 стран ЕС на ведение переговоров о равноправных "горизонтальных" договоренностях — или же о всеобъемлющем договоре от имени Евросоюза в целом.
Глава AEA частично соглашается с доводом о том, что Еврокомиссии следует представлять на переговорах все заинтересованные страны ЕС. Однако эксперты предупреждают, что российские власти могут и не принять Еврокомиссию в качестве "единого голоса Европы". Москва совсем недавно признала Евросоюз в качестве полноценного субъекта права, и то лишь потому, что к этому ее обязало решение Европейского суда от 2002 г. С тех пор соответствующие поправки внесли только в несколько двусторонних соглашений о воздушном сообщении между отдельными странами ЕС и Россией.
По словам чиновников Евросоюза, для стимулирования переговорного процесса Еврокомиссия могла бы дать дальнейший ход предварительным делам о расследовании нарушений правил ЕС (т. н. infringement procedures), инициированным в 2010 г. против государств Евросоюза, у которых имелись двусторонние соглашения о воздушном сообщении с Россией.
Еврокомиссия уверена в том, что располагает рычагами давления на Россию. На встрече с Соколовым Каллас подчеркивал, что существующая система компенсационных отчислений контрпродуктивна — в том числе и для развития авиатранспорта в России. По его словам, львиная доля пролетных выплат отходит "Аэрофлоту". Таким образом, госбюджет недополучает денежные средства, которые можно было бы пустить на развитие аэронавигационного обеспечения, столь необходимого для нормального функционирования российской системы авиаперевозок. Каллас также указывал на то, что такое масштабное прямое субсидирование "Аэрофлота"" оказывает чрезвычайно негативное влияние на рост других российских авиаперевозчиков и создает проблемы для равноправной конкуренции в стране. Сейчас Еврокомиссия готовит "дорожную карту" дальнейших отношений между ЕС и Россией в области авиаперевозок. Среди ее возможных пунктов рассматривается введение встречного требования о компенсационных выплатах, которые взимались бы с российских авиакомпаний за пролет над территорией Евросоюза.
Хололей подчеркивает, что торговаться ЕС более не намерен: "Россия обязана придерживаться достигнутых договоренностей, и точка". По его словам, Евросоюз не позволит Москве попытаться увязать обещание отмены транссибирских выплат с какими-либо новыми требованиями или пожеланиями — такими, например, как европейская сертификация производства региональных лайнеров Sukhoi Superjet или недавно открытое предприятие HeliVert по сборке вертолетов AWJ139 в подмосковном Томилино.
