Профсоюзы категорически против привлечения иностранных пилотов (обращение ФНПР к Президенту РФ)
Рейтинг:
/ 0
14/12/2012 - 17:14 _ http://www.ato.ru/content/profsoyuzy-kategoricheski-protiv-privlecheniya-inostrannyh-pilotov
Обращение Федерации Независимых профсоюзов России к Президенту РФ Владимиру Путину
В настоящее время Министерство транспорта Российской Федерации выступило с инициативой разрешить в Российских авиалиниях выполнять полеты иностранным пилотам даже в качестве командиров воздушных судов. Предложение, сделанное Министерством транспорта России, касается всего двух изменений в виде отмены пункта 4 статьи 56 Воздушного Кодекса РФ и пункта 4 статьи 14 в 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан". Такие изменения не регулируют вопросы безопасности полетов.
Эти изменения не дают возможности государственным органам осуществлять возложенный на них надлежащий контроль по соблюдению требований безопасности полетов, т.к. отсутствуют сами государственные требования, по которым осуществляется надзор, и кроме того, позволят авиакомпаниям самовольно трактовать право применения данной нормы.
У Минтранса России отсутствует обоснованный подход, позволяющий оценить, ради какого количества приглашенных пилотов требуется поменять ряд законодательных актов Российской Федерации, и на какую категорию иностранных пилотов Минтранс России рассчитывает. Будут ли это только пилоты из стран СНГ или пилоты из Европы, Америки и других стран? При этом отсутствуют предложения по восполнению дефицита пилотов учебными заведениями гражданской авиации РФ.
Начиная с 2007 года, в летные учебные заведения гражданской авиации увеличился набор курсантов. Как только появился проект закона о допуске иностранных пилотов на воздушные суда российских авиакомпаний, ряд авиакомпаний отказались от трудоустройства выпускников 2012 года. Данная информация вызывает напряженность среди курсантов летных учебных заведений гражданской авиации и российских пилотов.
Профсоюзы, представляющие членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, Федерация Независимых Профсоюзов России категорически против данного законопроекта и считают, что более разумно предложить желающим летать в России высококвалифицированным пилотам из других стран принять российское гражданство, а не дискриминировать пилотов-россиян.
Просим дать поручение соответствующим ведомствам всесторонне проработать данные предложения и оценить его последствия.
Председатель Федерации Независимых Профсоюзов России М.В. Шмаков
Президент Профсоюза летного состава России, командир воздушного судна ИЛ-96-300 М.Ю. Бойчук
Председатель Общероссийского профсоюза авиационных работников А.С. Бунарев
Эти изменения не дают возможности государственным органам осуществлять возложенный на них надлежащий контроль по соблюдению требований безопасности полетов, т.к. отсутствуют сами государственные требования, по которым осуществляется надзор, и кроме того, позволят авиакомпаниям самовольно трактовать право применения данной нормы.
У Минтранса России отсутствует обоснованный подход, позволяющий оценить, ради какого количества приглашенных пилотов требуется поменять ряд законодательных актов Российской Федерации, и на какую категорию иностранных пилотов Минтранс России рассчитывает. Будут ли это только пилоты из стран СНГ или пилоты из Европы, Америки и других стран? При этом отсутствуют предложения по восполнению дефицита пилотов учебными заведениями гражданской авиации РФ.
Начиная с 2007 года, в летные учебные заведения гражданской авиации увеличился набор курсантов. Как только появился проект закона о допуске иностранных пилотов на воздушные суда российских авиакомпаний, ряд авиакомпаний отказались от трудоустройства выпускников 2012 года. Данная информация вызывает напряженность среди курсантов летных учебных заведений гражданской авиации и российских пилотов.
Профсоюзы, представляющие членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, Федерация Независимых Профсоюзов России категорически против данного законопроекта и считают, что более разумно предложить желающим летать в России высококвалифицированным пилотам из других стран принять российское гражданство, а не дискриминировать пилотов-россиян.
Просим дать поручение соответствующим ведомствам всесторонне проработать данные предложения и оценить его последствия.
Председатель Федерации Независимых Профсоюзов России М.В. Шмаков
Президент Профсоюза летного состава России, командир воздушного судна ИЛ-96-300 М.Ю. Бойчук
Председатель Общероссийского профсоюза авиационных работников А.С. Бунарев
Справка по вопросу полетов иностранных пилотов в российских авиакомпаниях
В настоящее время Министерство транспорта Российской Федерации выступило с инициативой разрешить выполнять полеты иностранным пилотам, даже в качестве командиров воздушных судов. Из всего правового поля Российской Федерации предложение, сделанное Минтрансом России касается всего двух изменений в виде отмены пункта 4 статьи 56 ВК РФ и пункта 4 статьи 14 в 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан". Такое количество изменений абсолютно недостаточно и, что самое главное, они никак не регулируют вопросы безопасности полетов (далее БП). По сути, эти изменения меняют правоустанавливающую юридическую норму, но никак не раскрывают требования и правила сопутствующие её реализации. Изменения в таком виде позволят авиакомпаниям самовольно трактовать право применения данной нормы. Такие изменения не дают возможности государственным органам осуществлять возложенный на них надлежащий контроль по соблюдению требований БП, т.к. отсутствуют сами государственные требования, по которым осуществляется надзор. Это все равно, что автопаркам разрешить выполнять перевозку пассажиров, но при этом не предоставить правил дорожного движения. Вы хорошо осведомлены о состоянии безопасности полетов гражданской авиации в Российской Федерации. Для всего мира 2011 год стал лучшим за всю историю гражданской авиации, но, к сожалению, Российская Федерация по статистике осталась на последнем месте, пропустив вперед Африку.
Практически каждое государство по этому вопросу имеет свою политику, которая отражена и скоординирована в ряде его законодательств: Международном, Воздушном, Трудовом, Иммиграционном, Налоговом, Страховом, Медицинском. Проблема усложняется тем, что приглашенные на работу в РФ иностранные пилоты по роду своей деятельности будут иметь интенсивную миграцию и возможность беспрепятственно проходить на объекты с повышенным режимом охраны - это аэропорты и воздушные суда. Возникающие риски ложатся на ФСБ и МВД.
Правильно было бы услышать мнения этих ведомств и в рамках управления потенциальными рисками услышать их предложения по снижению этих рисков, если они согласятся с инициативой Минтранса России. Все страны при приеме иностранных пилотов на работу имеют процедуру проверки их на благонадежность, так называемый "security check", особенно это касается летного состава, чтобы не получилось как в Америке 11 сентября 2001 года. Пока процедура прохождения проверки на благонадежность иностранных пилотов законодательно в РФ не определена, а это безопасность полетов, и безопасность на транспорте в целом.
В нашем законодательстве также нужно изменить и закон о государственной тайне, т.к. летный состав является носителем такой тайны.
Несколько примеров по неурегулированным аспектам законодательств. Известно, что все иностранцы при въезде в Россию обязаны встать на миграционный учет, а при выезде сняться с учета, при этом такой учет относится и к месту регистрации, и к месту проживания. Основанием для постановки является въезд иностранца в Россию, снятия с миграционного учета — его выезд.
Непонятно, как будет осуществляться данная процедура на международном авиарейсе за пределы России, для нанятого иностранного пилота, если он, подолгу службы в течение одного дня пересечет госграницу дважды - при вылете и прилете. Такая же норма по миграционному учету существует и внутри Российской Федерации. А если такой пилот останется на какое-то время для отдыха? Законодательно отбор иностранных пилотов Минтрансом России не предусмотрен, а это безопасность полетов и жизни наших граждан.
На сегодняшний день у нас нет ни методики, ни критериев по определению профессиональных знаний и умений у нанимаемых иностранных пилотов. У Российской Федерации и иностранных государств разная законодательная база по организации летной работы и заполнению летной документации. В этом аспекте законодательно не определено, где иностранные пилоты будут проходить квалификационные проверки - в России, или по месту их гражданства. От места прохождения квалификационной проверки зависит и степень доверия к этой проверке. Также не определено как правильно, оформлять летные дела, и на каком языке? От этого зависит возможность дальнейшего трудоустройства иностранных пилотов. Отсутствуют процедуры контроля и квалификационные критерии отбора пилотов по знаниям и умениям, а также не определены органы и их ответственность за прием на работу иностранных пилотов. Для такой ситуации в Российской Федерации имеется статья 328 Трудового кодекса, которая предусматривает, что работники, принимаемые на работу, непосредственно связанные с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и медицинский осмотр. За рубежом предусмотрена контрактная система оплаты труда, а у нас почасовая заработная плата. По Трудовому Кодексу РФ недопустимо для одной и той же категории работников применять на одном предприятии разные системы оплаты труда. Международные медицинские требования более либеральные и сильно отличаются от требований принятых в России.
Страховые выплаты по Воздушному Кодексу РФ ничтожны по сравнению с зарубежными аналогами, как при потере жизни и здоровья пилота, так и при потере им профессии.
Налоговые кодексы большинства зарубежных стран для пилотов предусматривают ставку по налогам на физическое лицо - 30% от заработной платы, в России -13% от заработной платы. На сегодняшний день отсутствует требование, каким языком, русским или английским, и в какой степени, должны обладать привлекаемые к работе в РФ иностранные пилоты. Сейчас в России для смешанных экипажей нет закрепленной нормы по их формированию. Это значит, что в одном экипаже могут оказаться как русский пилот с иностранным, так и два иностранца. При выполнении внутрироссийских авиаперевозок непонятно, как они будут общаться с наземным обслуживающим авиаперсоналом. В экипаже, состоящем всего из двух пилотов, владение единым языком общения необходимо. Языковая проблема может остро проявиться при нестандартной ситуации в полете, если процедуры при отказах отрабатываются на тренажере, то принятие решения в воздухе всегда требует общения. Дефицит времени на фоне слабых знаний единого языка общения, напрямую влияет на уровень безопасности полетов.
У Минтранса России отсутствует научно-обоснованный подход, позволяющий четкого оценить, ради какого количества приглашенных пилотов требуется поменять ряд законодательных актов в РФ и на какую категорию иностранных пилотов Минтранс России рассчитывает. Будут ли это только пилоты из стран СНГ или пилоты из Европы, Америки и других стран? При этом отсутствует оценка материальных ресурсов и времени, требуемых для того, чтобы учебные заведения гражданской авиации РФ были способны восполнить дефицит пилотов.
Начиная с 2007 года, в летные учебные заведения гражданской авиации увеличивается набор курсантов, об этом хорошо известно Минтрансу России. Получена информация, что как только появился проект закона о допуске иностранных пилотов на воздушные суда российских авиакомпаний, ряд авиакомпаний отказались от трудоустройства выпускников 2012 года.
Одним словом, набирая иностранцев, мы не решаем проблему, а делаем ситуацию еще более тупиковой. Данная информация вызывает напряженность среди курсантов летных, учебных заведений гражданской авиации. Списки с обращениями прилагаются. По данным опроса, проведенным аналитическими центрами - 2/3 граждан Российской Федерации не поддерживают допуск зарубежных граждан за штурвалы отечественных авиакомпаний гражданской авиации. Профсоюзы, представляющие членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации категорически против данного законопроекта.
Непонятно, как будет осуществляться данная процедура на международном авиарейсе за пределы России, для нанятого иностранного пилота, если он, подолгу службы в течение одного дня пересечет госграницу дважды - при вылете и прилете. Такая же норма по миграционному учету существует и внутри Российской Федерации. А если такой пилот останется на какое-то время для отдыха? Законодательно отбор иностранных пилотов Минтрансом России не предусмотрен, а это безопасность полетов и жизни наших граждан.
На сегодняшний день у нас нет ни методики, ни критериев по определению профессиональных знаний и умений у нанимаемых иностранных пилотов. У Российской Федерации и иностранных государств разная законодательная база по организации летной работы и заполнению летной документации. В этом аспекте законодательно не определено, где иностранные пилоты будут проходить квалификационные проверки - в России, или по месту их гражданства. От места прохождения квалификационной проверки зависит и степень доверия к этой проверке. Также не определено как правильно, оформлять летные дела, и на каком языке? От этого зависит возможность дальнейшего трудоустройства иностранных пилотов. Отсутствуют процедуры контроля и квалификационные критерии отбора пилотов по знаниям и умениям, а также не определены органы и их ответственность за прием на работу иностранных пилотов. Для такой ситуации в Российской Федерации имеется статья 328 Трудового кодекса, которая предусматривает, что работники, принимаемые на работу, непосредственно связанные с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и медицинский осмотр. За рубежом предусмотрена контрактная система оплаты труда, а у нас почасовая заработная плата. По Трудовому Кодексу РФ недопустимо для одной и той же категории работников применять на одном предприятии разные системы оплаты труда. Международные медицинские требования более либеральные и сильно отличаются от требований принятых в России.
Страховые выплаты по Воздушному Кодексу РФ ничтожны по сравнению с зарубежными аналогами, как при потере жизни и здоровья пилота, так и при потере им профессии.
Налоговые кодексы большинства зарубежных стран для пилотов предусматривают ставку по налогам на физическое лицо - 30% от заработной платы, в России -13% от заработной платы. На сегодняшний день отсутствует требование, каким языком, русским или английским, и в какой степени, должны обладать привлекаемые к работе в РФ иностранные пилоты. Сейчас в России для смешанных экипажей нет закрепленной нормы по их формированию. Это значит, что в одном экипаже могут оказаться как русский пилот с иностранным, так и два иностранца. При выполнении внутрироссийских авиаперевозок непонятно, как они будут общаться с наземным обслуживающим авиаперсоналом. В экипаже, состоящем всего из двух пилотов, владение единым языком общения необходимо. Языковая проблема может остро проявиться при нестандартной ситуации в полете, если процедуры при отказах отрабатываются на тренажере, то принятие решения в воздухе всегда требует общения. Дефицит времени на фоне слабых знаний единого языка общения, напрямую влияет на уровень безопасности полетов.
У Минтранса России отсутствует научно-обоснованный подход, позволяющий четкого оценить, ради какого количества приглашенных пилотов требуется поменять ряд законодательных актов в РФ и на какую категорию иностранных пилотов Минтранс России рассчитывает. Будут ли это только пилоты из стран СНГ или пилоты из Европы, Америки и других стран? При этом отсутствует оценка материальных ресурсов и времени, требуемых для того, чтобы учебные заведения гражданской авиации РФ были способны восполнить дефицит пилотов.
Начиная с 2007 года, в летные учебные заведения гражданской авиации увеличивается набор курсантов, об этом хорошо известно Минтрансу России. Получена информация, что как только появился проект закона о допуске иностранных пилотов на воздушные суда российских авиакомпаний, ряд авиакомпаний отказались от трудоустройства выпускников 2012 года.
Одним словом, набирая иностранцев, мы не решаем проблему, а делаем ситуацию еще более тупиковой. Данная информация вызывает напряженность среди курсантов летных, учебных заведений гражданской авиации. Списки с обращениями прилагаются. По данным опроса, проведенным аналитическими центрами - 2/3 граждан Российской Федерации не поддерживают допуск зарубежных граждан за штурвалы отечественных авиакомпаний гражданской авиации. Профсоюзы, представляющие членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации категорически против данного законопроекта.
Комментарии (1)
115.01.2013 18:15
BLUGA_oleg
Господин Путин - кандидат экономических наук!Неужели у него не хватит научных познаний,чтобы не совершить ещё одну необъяснимую глупость.Верните МГА!Верните УУЗ при МГА!Отстраните от управления авиацией,мягко выражаясь,людей далёких от неё.Заодно уберите подобный контингент людей и из Авиационных училищ,вернее, от управления ими.Возродите малую авиацию,а значит ценник топлива сделайте соответствующим государству,его добывающему.И будут у нас свои пилоты,лучшие,такие как в советские времена.Знаю заранее ответ "правителя" - "не всё так просто..." Да все это понимают,и всегда понимали,кроме вас и вашего окружения - господа борцы с коррупцией.Развалить легко,а воссоздать втройне... И об этом авиаторы(настоящие) всегда не говорили,а призывали!
