О работе ПЛС России по улучшению пенсионного обеспечения членов лётных экипажей воздушных судов ГА
Рейтинг:
/ 1
В 1985г. инициативной группой лидеров из числа лётного состава и ветеранов в г.Москве было созвано учредительное собрание в количестве более 500 человек, на котором рассматривался вопрос улучшения пенсионного обеспечения.
В 1987г. состоялась встреча инициативной группы с министром ГА А.И.Волковым, на котором министр дал обещание обратиться в правительство по вопросу улучшения пенсионного обеспечения. Обещание было выполнено. В соответствии с постановлением Совета министров СССР от 11.12.1987г. №1412 «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения работников ГА» максимальный размер пенсии для лётного состава ГА увеличился со 120 до 180 руб., для работников, осуществляющих УВД – до 150 руб., для работников ИТС – до 140 руб.
Этой же инициативной группой было принято решение о создании ПЛС.
За время проведения реформ лётный состав ГА лишился повышенного пенсионного обеспечения. Разница в 50% между обычной и лётной пенсиями уменьшилась более чем в 2 раза после введения ФЗ №340-1 от 20.11.90г. Для наземных работников максимальная пенсия стала равна 3,0 минимальной пенсии , а для лётного состава 3,5 мин. пенсии(мин. пенсия была =185руб.).
ПЛС России с первого дня своего существования одним из приоритетов своей работы всегда считал и считает улучшение пенсионного обеспечения. Этот вопрос регулярно рассматривается на заседаниях президиума Профсоюза.
В 1994г. ПЛС обратился в Госдуму и ПФР с предложением внести поправки в пенсионный Закон, но это не было поддержано.
В 1997г. по инициативе ПЛС проведена большая исследовательская работа, которая оформлена документом с медицинским обоснованием права на повышенное и досрочное пенсионное обеспечение лётного состава ГА России в связи с риском утраты профессиональной трудоспособности под влиянием опасных, вредных и напряжённых условий труда.
Имея эти обоснования, ПЛС в 1998г. подготовил законопроект, который рядом депутатов был внесён в Госдуму. Источником финансирования повышенной части пенсии был предложен дополнительный тариф страховых взносов в размере 14% от фонда оплаты труда членов лётных экипажей ВС ГА, который должен уплачиваться работодателями, использующими труд членов лётных экипажей ВС ГА.
Законопроект принимался очень сложно, т.к. было отрицательное заключение правительства и наложено вето Президента. В него были внесены негативные изменения. Ветераны и лётный состав Московского аэроузла по инициативе ПЛС неоднократно проводили митинги у Белого дома. После преодоления Госдумой вето Президента 25.02.1999г. был подписан закон №37-ФЗ «О внесении изменений в закон РФ «О государственных пенсиях в РФ».
Закон имел целый ряд недостатков:
- часть уплаченных средств перекачивалась на основную пенсию, а не на увеличение доплаты,
- из-за обманного осовременивания заработков ветеранов прошлых лет более 15тыс. человек вообще не имели права на доплату,
- невозможно было применить доплату к пенсии, рассчитанной по ИКП, которая была в 2 раза выше, чем пенсия, рассчитанная по 3,5 мин. пенсии и т.д.
В течении более 2-х лет ПЛС на всех уровнях власти пытался исправить ненормальную ситуацию. Все проблемы, выявленные при реализации Закона №37-ФЗ, власть решать не хотела, предлагая внести малозначительные поправки. ПЛС доказал, а Минтруд и ПФР признали, что поступили несправедливо по отношению к пенсионному обеспечению лётного состава и согласились устранить недостатки.
ПЛС настоял принять совершенно другой закон. Законопроект был подготовлен с непосредственным участием ПЛС и реализован Законом №155-ФЗ 27.11.2001г. Затем профсоюз принимал активное участие в подготовке постановления Правительства РФ №155 от 14.03.2003г. «Об утверждении списка должностей членов лётных экипажей ВС ГА, работа в которых даёт право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей ВС ГА» и правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии.
Далее ПЛС были подготовлены поправки в ст.1 Закона №155-ФЗ, которые были реализованы Законом №25-ФЗ от 12.03.2002г. Этим законом отсекалось более 8000 пенсионеров, выполняющих лётную работу, которые получали трудовую пенсию и могли получать доплату, что увеличивало количество получателей доплаты и уменьшало её величину.
Более 6-и лет ПЛС занимался усилением контроля за своевременным поступлением средств от работодателей. Были направлены многочисленные письма и обращения в различные органы власти. Проведены митинги. По инициативе ПЛС были даны многочисленные поручения Правительства, предписания счётной Палаты(2002г.) и генеральной прокуратуры(2005г.), в которых предлагалось принять безотлагательные меры по обеспечению надлежащего нормативно-правового регулирования вопросов контроля за исчислением и уплатой взносов.
Только после того, как удалось проинформировать Президента РФ Медведева Д.А. по нерешаемой проблеме, им было дано поручение (со сроком исполнения 2 месяца, а исполнялось 2 года). Поправки в Закон были вненсены Законом от 03.06.2009 №114-ФЗ, при подготовке которого принимал непосредственное участие ПЛС. Этим законом функции контроля передавались в налоговые органы, введены штрафы и пени за несвоевременную уплату взносов.
ПЛС России проведена огромная работа по проблеме, возникшей в 2010г. по расчёту базы для уплаты взносов. Была решена , в общем-то, трудноразрешимая проблема. Исполнительная и законодательная власти поддержали инициативу ПЛС, которая была реализована Законом от 23.12.2010г. № 360-ФЗ. Если бы это не было сделано, то доплату к пенсии в течении полугода вообще не платили бы, а в дальнейшем - в 3 раза меньше от выплат в 2010г. Благодаря принятому Закону №360-ФЗ в первом квартале 2011г. с учётом возвращённых долгов авиакомпаниями за IV кв.2010г. средств поступило значительно больше и доплата к пенсии в мае-июле 2011г. увеличится почти в 2 раза по сравнению с февралём-апрелем 2011г.
До 1991г. в соответствии с постановлением Совмина СССР от 11.12.87 выслуга лет для лётного состава ГА исчислялась в льготном порядке: на самолетах при налете 500 часов засчитывалось за 2 года, а от 350 до 500 часов за 1,5 года; на вертолетах при налете 300 часов засчитывалось за 2 года, а от 200 до 300 часов за 1,5 года.
В 1991г. по инициативе ПЛС Постановлением Совета министров РСФСР от 4.09.1991г. №459 был изменён порядок расчёта специального трудового стажа – по общему налёту часов, который не является льготным, но даёт преимущество в расчёте стажа, т.к. льготное исчисление стажа и любая учёба не учитывается при расчёте пенсии с применением ИКП и валоризации. Если бы не было Постановления №459, то для лётного состава тоже применили бы календарные года, что было бы крайне не выгодно.
В 2010г. ПЛС приложил немалые усилия и обосновал в соответствии с Постановлением №459, что валоризация для лётного состава должна проводиться не в календарном порядке(как для всех), а по специальному стажу, рассчитанному по общему налёту часов. В 2011г. удалось добиться, что учёба в ВУЗах ГА должна обязательно учитываться в специальный трудовой стаж при валоризации по фактической продолжительности, если этому предшествовала лётная работа. ПФР даны разъяснения и тем пенсионерам, у кого этот период не учтён, необходимо обратиться в ОПФР с просьбой учесть и пересчитать валоризацию. Только за счёт валоризации в 2010г. и индексации в2010-11г.г. трудовая пенсия у пожилых ветеранов лётного труда возросла почти в 2 раза. Доплата к пенсии по максимальной величине увеличилась в 10 раз(в 2002г.- 700руб.,в 2010г. – до 8 тыс.руб.).
В 2011г. исполнение Федерального Закона №155-ФЗ в части своевременной уплаты взносов авиапредприятиями значительно улучшилось. Этому способствовало внесения последних поправок в Закон касающихся расчета базы для начисления взносов и введения ежеквартальной отчетности по начисленным и уплаченным взносам, чего ПЛС добивался несколько лет. Возросло поступление средств и увеличились доплаты к пенсии. Так по взносам первого квартала (с учетом возврата долгов) максимальная доплата составила в мае-июле 11752р., а по взносам II квартала в августе-октябре максимальная доплата составит 10349р. В III квартале (июле, август) взносов уже поступило на доплату которая будет выплачиваться в ноябре-декабре 2011г. и январе 2012г. более 11т.р., а еще взносы за сентябрь будут добавлены и доплата может составить 14т.р..
Для информации по шахтерскому Закону о доплате к пенсии, который начал действовать с 01.01.2011г. первая величина доплаты в мае-июле составила от 128р. до 2680р., а августе-октябре максимальная доплата ровна 4203р.
Это и есть реальный результат работы ПЛС по защите социальных прав ветеранов. Реальная помощь в решении пенсионных проблем летного состава была оказана первичными организациями. Это, прежде всего ШПЛС, ветераны которого постоянно принимают участие в демонстрациях, митингах, пикетах по защите конституционных прав на достойную жизнь. Постоянно помогают в работе первички: Санкт-Петербурга, Оренбурга, Уфы, Екатеринбурга, Хабаровска, Красноярска, Новосибирска, Краснодара, Петропавловска на Камчатке и многие другие, за что Всем огромное спасибо.
Настораживает, что в 2011г. время членами Совета Федерации Ю.В.Смирновым и В.П.Парфеновым внесен в Государственную Думу законопроект №501435-5 «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и статью 15 Федерального Закона «О страховых взносах ПФР, ФСС и ФОМС». Законопроектом предусматривается возврат к ранее действующим только годовым сроком отчетности. Всю отчетную документацию страхователь будет представлять не поквартально, а только раз в год. Этот законопроект ПЛС России не поддерживает, так как он затрагивает права пенсионеров из числа членов летных экипажей ВС ГА и пенсионеров из числа шахтеров в соответствии с Федеральным Законом от 10.05.10г №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
Для финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячной доплаты к пенсии, которая производиться за счет взносов поступивших в ПФР в предшествующем квартале, необходим ежемесячный контроль и ежеквартальная отчетность за правильностью начисления и уплаты взносов, вынесения решений по результатам такого контроля, применение мер по обеспечению плательщиками обязанностей по уплате взносов, направлении им требований об этом, начисление пени и штрафов, а также взыскания недоимки по взносам, начисленным пеням и штрафам. Так как ранее ежеквартальная отчетность отсутствовала, то это способствовало целому ряду авиапредприятий своевременно не выплачивать взносы, копить задолжность, которая обесценивалась, а при банкротстве накопленные многомиллионные долги вообще не возможно было вернуть. Неравномерность поступления средств с разовой уплатой задолженности приводило к резкому поквартальному изменению величины доплаты к пенсии.
Обнадеживает, что этот законопроект, который ухудшит контроль над исполнением целого ряда законов, не будет принят. Так как против этого законопроекта выступили все три стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Правительство, Профсоюзная сторона и сторона работодателей) за что им огромное спасибо.
Работа ПЛС России по защите социальных прав ветеранов будет продолжаться.
В.П. Вечирко,
член президиума ПЛС России
07.09.2011
