Статья 1.

Внести в Воздушный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1383; 1999, № 28, ст. 3483; 2004, № 35, ст. 3607, № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; 2006, № 30, ст. 3290, 3291; 2007, № 1, ст. 29, № 27, ст. 3213, № 46, ст. 5554, № 49, ст. 6075, № 50, ст. 6239, 6244, 6245; 2008, № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 29, ст. 3616; 2010, № 30, ст. 4014; 2011, № 7, ст. 901, № 15, ст. 2019, 2023, 2024, № 30, ст. 4590, № 48,
‎ст. 6733, № 50, ст. 7351; 2012, № 25, ст. 3268, № 31, ст. 4318, № 53, ст. 7585; 2013,
‎№ 23, ст. 2882, № 27, ст. 3477; 2014, № 16, ст. 1830, ст. 1836, № 30, ст.4254, № 42,
‎ст. 5615; 2015, № 27, ст. 3957, № 29, ст. 4342, 4356, 4379, 4380; 2016, № 1, ст. 82,
‎№ 18, ст. 2487, № 22, ст. 3095, № 27, ст. 4160, ст. 4224, № 28, ст. 4558; 2017, № 27, ст. 3932, № 31, ст. 4777; 2018, № 1, ст.75) следующие изменения:

1) в статье 52:

а) абзац второй пункта 3 изложить в следующей редакции:

«На должности специалистов авиационного персонала не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, а также лица, включенные в предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

б) абзац четвертый пункта 3.1 изложить в следующей редакции:

«Наряду с основаниями расторжения трудового договора по инициативе работодателя, установленными трудовым законодательством, трудовой договор с лицом из числа специалистов авиационного персонала может быть расторгнут:

в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

если указанное лицо не прошло в установленном порядке обязательный медицинский осмотр;

в случае включения указанного лица в предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

в случае осуждения указанного лица к наказанию за совершение умышленного преступления в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.»

2) пункт 1 статьи 53 изложить в следующей редакции:

«1. К выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства и выданные в соответствии со статьей 53.1 настоящего Кодекса удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна.

К выполнению функций сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

3) Дополнить статьей 53.1 в следующей редакции:

«Статья 53.1. Удостоверение члена экипажа гражданского воздушного судна

1. Удостоверение члена экипажа гражданского воздушного судна является документом, удостоверяющим личность члена экипажа гражданского воздушного судна и подтверждающим его принадлежность к штату работников эксплуатанта.

Удостоверение члена экипажа гражданского воздушного судна используется для целей, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в том числе для прохода членов экипажа гражданского воздушного судна, включенных в задание на полет, в здания и сооружения аэропортов или их части в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Удостоверение члена экипажа гражданского воздушного судна не является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

2. Эксплуатант обязан:

организовать за свой счет получение членами экипажа гражданского воздушного судна удостоверений члена экипажа гражданского воздушного судна;

информировать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) о всех случаях прекращения трудовых договоров с членами экипажа гражданского воздушного судна, утраты ими ранее выданных удостоверений члена экипажа гражданского воздушного судна.

3. Оформление, выдача, учет и аннулирование удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) в соответствии со стандартами Международной организации гражданской авиации.

Оформление, выдача, учет и аннулирование удостоверений члена экипажа гражданского воздушного судна осуществляется с использованием технических средств системы оформления, выдачи и контроля удостоверений члена экипажа гражданского воздушного судна, являющейся частью государственной системы изготовления, выдачи и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

4. Основаниями для аннулирования удостоверений члена экипажа гражданского воздушного судна являются:

выдача нового удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна взамен ранее выданного (в том числе в случае его утраты, истечения срока действия);

прекращение действия трудового договора между членом экипажа гражданского воздушного судна и эксплуатантом;

включения члена экипажа гражданского воздушного судна в предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ
‎«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

5. Аннулированные, а также выданные в нарушение установленного порядка или оформленные на утраченном (похищенном) бланке, удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна подлежат изъятию.

Изъятие осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), эксплуатантом.

По просьбе члена экипажа гражданского воздушного судна аннулированное удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна не изымается при условии приведения его в негодность путем вырезания пометки о сроке действия этого удостоверения.

6. Порядок оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. За выдачу удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах».

Статья 2.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.

2. Требование о допуске к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна лиц, имеющих удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна, предусмотренное пунктом 2 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении _____________ со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации»

         Рассмотрев представленный проект Федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», считаем следующее:

1.     Изменения в абзац четвертый пункта 3.1. Воздушного кодекса расширяет действие статьи  81 ТК РФ, позволяющие расторжение трудового договора «в случае включения указанного лица в предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; в случае осуждения указанного лица к наказанию за совершение умышленного преступления в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу». Считаем, что вопросы трудового законодательства должны регулироваться исключительно Трудовым кодексом РФ.  У каждого кодекса свое назначение. И тем более,  категорически недопустимо, чтобы Воздушный кодекс РФ содержал большее число норм по расторжению трудового договора, чем Трудовой Кодекс и вообще дублировал его нормы. Необходимо инициировать изменения в Трудовой Кодекс РФ в том числе, включения указанных выше оснований по расторжению трудового договора.   

2.      Что касается, дополнения Воздушного Кодекса ст. 53.1 об удостоверение члена экипажа гражданского воздушного судна, которое  является документом, удостоверяющим личность члена экипажа гражданского воздушного судна и подтверждающим его принадлежность к штату работников эксплуатанта.

Законодательная норма предполагает, что оформление, выдача, учет и аннулирование удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) в соответствии со стандартами Международной организации гражданской авиации. То есть Росавиацией. Таким образом,  также предполагается создание ЕДИНОЙ федеральной базы и вестись учет, где в настоящее время работает тот или иной пилот.

По нашему мнению, здесь есть ряд сложностей:

- Данная нагрузка в настоящее время является непосильной для Росавиации, которая  в виду дефицита штата не успевает в установленные регламентом сроки выдавать пилотские свидетельства. Вместо 7 дней по регламенту, срок увеличен до 3 месяцев. 

- п. 6 ст. 53.1 предполагается, что порядок оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна устанавливается Правительством Российской Федерации. Обращаем внимание, что данный регламент должен быть также дополнительно разработан и введен в действие, например, федеральными авиационными правилами одновременно с вступлением поправок в Воздушный кодекс РФ. Иначе данные нормы ст. 53.1 будут не выполнимы на практике.