По данным Росстата, в России около 10% всех получателей трудовых пенсий по старости составляют мужчины моложе 60-ти лет и женщины моложе 55-ти лет. Это люди, которые получили право на пенсию раньше общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в особых условиях труда.

Законом о трудовых пенсиях предусмотрено более 20-ти оснований для его снижения, а соответствующие списки работ и профессий, дающие право на досрочную пенсию, содержат около 300 наименований. Выплаты этой категории граждан, получающих пенсии на 5-10 лет раньше или вообще без ограничения возраста, чем остальные работники, обеспечиваются из общего источника – бюджета Пенсионного фонда.

Действующая система досрочного пенсионного обеспечения сложилась в нашей стране еще в середине прошлого века. В условиях социалистической экономики это было оправдано, так как все работали на государство, а само пенсионное обеспечение осуществлялось за счет государственного бюджета.

Однако, с переходом к рыночной экономике ситуация кардинально поменялась. Большинство отраслей, где используется труд работников в тяжелых и вредных условиях труда - добыча и переработка полезных ископаемых, металлургия, химическое производство, оказались в руках частных владельцев.  Они получают немалые доходы от своих предприятий, привлекая рабочую силу благодаря возможности предоставления права на льготную пенсию, и не утруждая себя заботой об улучшении условий труда работников.

При этом, обеспечение права на льготную пенсию работодателям ничего не стоит – за все платит ПФР, а точнее - все работающее население.

Вторая причина, по которой государство вынуждено приступить к реформированию системы досрочных пенсий – это безнадежно устаревшие Списки производств, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Они были приняты еще в 1956 году и практически не изменились до настоящего времени. Тогда как другими стали содержание и наименование многих производств, изменились условия труда, исчезли старые профессии и появились новые.

Специальная система оценки условий труда

Начало новому порядку финансирования пенсий было положено в 2013 году, когда были введены дополнительные тарифы уплаты страховых взносов в ПФР для работодателей, использующих труд работников, имеющих право на досрочные пенсии.

Для тех, чьи работники выходят на пенсию по Списку 1 – они составили   4%, в 2014 году – 6% и далее 9%. Для использующих труд работников, выходящих на пенсию по Списку 2 и "малым спискам" - 2,4 и 6% соответственно.

С 1 января 2014 года вступил в силу закон от 28.12.2013г. №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", предписывающий всем работодателям провести такую оценку не позднее 31.12.2018 года. Все необходимые сопутствующие документы уже утверждены: Методика оценки, Классификатор условий труда, Перечень рабочих мест.  Закон стимулирует работодателей к проведению такой оценки, равно как и к проведению мероприятий по улучшению условий труда, так как законом предусмотрена прямая связь между размером уплачиваемых дополнительных взносов и результатом специальной оценки, по итогам которой тариф уплаты страховых взносов может быть снижен.

Итогом всей работы стало разделение условий труда на следующие группы:

·         оптимальные;

·         допустимые;

·         вредные (4 подкласса);

·         опасные.

В зависимости от отнесения рабочего места к классу и будет устанавливаться тариф дополнительных страховых взносов за работника, занятого на этом производстве.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни их воздействия не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

          Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

         Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.

3 класс условий труда подразделяется на подклассы:

1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

          Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

         Согласно «Санитарно-гигиенической характеристике вредности, опасности, напряженности, тяжести труда членов экипажей воздушных судов гражданской авиации России» (1997 года) и аттестации рабочих мест проводимых ранее установлено. Летный труд характеризуется воздействием на организм вредных, опасных, напряженных, тяжелых условий труда (3 класс 3-4 степени), предопределяющих риск развития выраженных изменений в организме и создающих постоянную угрозу для жизни, что соответствует требованиям списка №1 Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10, Постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.74г. №298/II-22 (ред. 22.10.90г.) «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день». Специфичность летного труда (в полете) состоит в том, что неустранимые факторы риска являются следствием вредных, опасных, напряженных, тяжелых условий производственной среды и непрерывности трудового процесса.

         Все эти вредные, опасные факторы летного труда отражены также в «Медицинском обосновании права на повышенное и досрочное пенсионное обеспечение летного состава гражданской авиации России в связи с риском утраты профессиональной трудоспособности под влиянием опасных, вредных и напряженных условий труда» (1997 год).

         Эти документы о вредности и опасности летного труда никем не оспорены и не отменены. Они утверждены Первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации и директором ФАС России. Одобрены ученным советом Ассоциации авиационной и космической медицины России и согласованы с ПЛС России. В соответствии с реалиями и требованиями сегодняшнего времени, эти документы необходимо переутвердить, а если требуется провести дополнительные исследования.

"Р 2.2.1766-03. 2.2. Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Руководство"
(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24.06.2003)

Таблица 1.3.1. Классы условий труда, категории профессионального риска и требуемые меры профилактики

*Индекс профзаболеваний, учитывающий категории их риска и тяжести (Н.Ф. Измеров с соавт., 1993г.).

**Специальные (ведомственные, отраслевые или профессиональные) регламенты работ с дорабочим и/или непрерывным мониторингом функционального состояния организма.

+, ++, +++  - условные обозначения интенсивности проведения мероприятий.

Сокращения:

ОТМ – организационно-техническое мероприятие, СИЗ – средства индивидуальной защиты, ЛПМ – лечебно-профилактические меры, ПМО – периодические медицинские осмотры, РТО – режим труда и отдыха, СРД – сокращенный рабочий день, ДО – дополнительный отпуск, ДПО – досрочное пенсионное обеспечение.

ОЦЕНКА СТЕПЕНИ

ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННОЙ СВЯЗИ НАРУШЕНИЙ ЗДОРОВЬЯ С РАБОТОЙ

(ПО ДАННЫМ ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ)

Примечание. Для ряда нарушений здоровья, прогрессирующих даже после прекращения экспозиции, например бронхолегочной патологии, их считают профессионально обусловленными (связанными с работой) уже при этиологической доле 25 - 40%, учитывая их неблагоприятный медицинский прогноз.

EF - этиологическая доля.

RR - относительный риск.

         Если предприятие успело провести аттестацию рабочих мест до 01 сентября 2013 года, она приравнивается к спецоценке. Ее результаты будут действовать до 2018 года.

До тех пор, пока специальная оценка не проведена, работодатель будет уплачивать взносы по тарифам, установленным в 2013 году.

В свою очередь, вступавший в силу с 2015 года, закон о страховых пенсиях увязывает право работника на досрочную пенсию с отнесением условий его труда к вредному или опасному классу.  С 2013 года только при этом условии работа будет засчитываться в специальный стаж, дающий право на льготы.

         В отношении педагогических, медицинских и творческих работников предлагается изменить механизм досрочного выхода на пенсию через постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии (дополнительный тариф не предусмотрен).

         Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, совершенствование пенсионного обеспечения должно быть соотнесено с основными положениями государственной политики по развитию Крайнего Севера (дополнительный тариф не предусмотрен).

Таким образом, проблему финансирования досрочных пенсий предполагается решить двумя методами: сокращением количества работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также путем взыскания дополнительных средств с работодателей, которыми созданы рабочие места с вредными и опасными условиями труда.

Неоднократные попытки реформирование системы досрочного пенсионного обеспечения, выражавшиеся во введении законодательных норм, прекращающих учет специального стажа для назначения пенсии через систему ПФР, установлении дополнительного тарифа страховых взносов, перевода получателей досрочных пенсий на весь период до достижения общеустановленного пенсионного возраста в так называемые профессиональные пенсионные системы, в конечном итоге потерпели неудачу.

Максимум, что удалось сделать на сегодняшний день, - ввести дополнительный тариф для рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, направляемый в бюджет ПФР, который, однако, никоим образом не увязан ни с пенсионными правами самих получателей досрочных пенсий, ни с продолжительностью периода получения досрочной пенсии и ее размером.  Гораздо более эффективные результаты были достигнуты в ходе проведения давно запланированной аттестации рабочих мест с вредными и опасными условиями труда (СОУТ), которая позволила сократить их число и, соответственно, в будущем уменьшить численность претендентов на получение досрочных пенсий.

Так, например, по данным Росстата, в 2015 году численность таких работников составила 2,099 млн. чел., в том числе по Списку №1 – 537 тыс. чел., по Списку №2 – 1,243 млн.чел., в условиях дающих право на получение досрочных страховых пенсий по прочим условиям труда – 318,7 тыс.чел. В 2014 году заняты в аналогичных условиях были, по данным Росстата, 2,194 млн. чел.

Численность получателей досрочной страховой пенсии по старости по состоянию на 01.01.2016г. составила 11,4 млн. чел., в то числе 8,6 млн. чел. тех, кто уже достиг общеустановленного пенсионного возраста.  Получателей досрочных страховых пенсий по старости, не достигших 55/60 лет (женщины / мужчины соответственно), насчитывается в настоящее время 2,8 млн. чел. (6,6%).  Ранее, цифры озвучивались совсем другие.

Окончательная цель реформирования государственных льготных пенсий – это перевод в корпоративную (негосударственную) систему. Модель досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (ДНПО) изложена в Федеральном законе от 07.05.1998г. (в редакции 2013г.) №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Суть новации, работодателю дается право создавать собственную программу по ДНПО и перечислять дополнительные страховые взносы не в общий котел ПФР, а на личный счет работника в НПО, с которым заключается договор о ДНПО. Из этих накопленных средств и будет производится выплата досрочных пенсий в период от получения права на ДНПО до общеустановленного пенсионного возраста. Размер пенсии будет определятся путем деления, накопленных средств (с учетом инвестирования) на период выплаты (5-10 лет в зависимости от списка). Программа ДНПО утверждается коллективным договором предприятия. Присоединение работника к ней добровольное. Если работник не захотел участвовать в этой системе, то будет получать досрочную пенсию из ПФР, а работодатель будет уплачивать за него взносы в ПФР в большем размере, чем в корпоративной системе. В этом и состоит стимул для работодателей внедрять систему ДНПО. Взносы в эту систему должны поступать из трех источников:

- Работодатель уплачивает 2% за вредные условия труда (список №2 и малые списки) и 4% за опасные условия труда (список №1).

- Работник уплачивает личные взносы в тех же размерах, что и работодатель в зависимости от условий труда.

- Предусмотрено софинансирование государства в размере 1:4, то есть на каждый рубль, внесенный работником в систему ДНПО, федеральный бюджет добавляет 4 рубля (не более 10 лет).

Софинансирование дифференцируется в зависимости от того, выработан уже специальный стаж или не выработан. Подробно это изложено в законопроекте «О государственной поддержке формирования средств для выплаты пенсий по пенсионным договорам ДНПО». Система ДНПО должна начать работать с 2017 года.

Доплата за вредные условия (льготы и компенсации)

(журнал «Социальная защита» №6 2015г. заметка Марины Краснорудской, секретаря ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ)

В соответствии с новой редакцией ст. 92 Трудового кодекса РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается только для тех работников, рабочие места которых по результатам специальной оценки отнесены к вредным 3-й или 4-й степени (3.3, 3.4.) или опасным. Продолжительность рабочего времени, как и ранее, не может превысить 36 часов в неделю. Таким образом, права работать менее общеустановленной нормы лишились лица, на рабочих местах которых условия труда отнесены к вредным 1-й или 2-й степени 3.1 и 3.2 подкласс вредных условий труда).

Новеллой действующего трудового законодательства является возможность установления денежной компенсации за увеличение продолжительности рабочего времени работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным 3-й или 4-й степени или опасным. С согласия самого работника продолжительность рабочего времени может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю (ч. 3 ст. 92 Трудового кодекса РФ), для медицинских работников не более 39 часов (ст. 350 ТК РФ).

Компенсационная выплата может устанавливаться при соблюдении следующих условий: условия труда на рабочем месте работника отнесены к подклассу 3.3, 3.4 или 4; организация является участником отраслевого (межотраслевого) соглашения, которое предусматривает увеличение продолжительности рабочего времени и устанавливает порядок, размеры и условия выплаты компенсации; в организации заключен коллективный договор, предусматривающий увеличение продолжительности рабочего времени, а также порядок, размеры и условия выплаты компенсации; есть письменное согласие работника об увеличении продолжительности рабочего времени, оформленное в виде дополнительного соглашения к трудовому договору.

Без соблюдения этих условий выплата компенсации будет рассматриваться как не предусмотренная законодательством.

В силу положений ст. 164 ТК РФ предусмотренная ст. 92 денежная компенсация является именно компенсацией, а не гарантией.

Такой вывод важен для понимания порядка налогообложения рассматриваемой компенсации, выплачиваемой за увеличение продолжительности рабочего времени. Так как компенсация предусмотрена законодательством и должна рассматриваться именно как компенсация (а не гарантия), она не должна облагаться НДФЛ и страховыми взносами. Для иного порядка необходимо, чтобы соответствующие нормативные правовые акты напрямую предусматривали необходимость налогообложения рассматриваемой компенсации. Речь идет о положениях ст. 217 Трудового кодекса РФ и ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Компенсация призвана восполнять затраты труда работника, который выполняет свои трудовые обязанности сверх установленной законодательством сокращенной продолжительности рабочего времени. В связи с этим она в данном случае заменяет оплату труда. То есть соответствующие часы должны оплачиваться именно в виде компенсации, а не оплаты труда. В противном случае законодательство содержало бы нормы о повышенной оплате труда соответствующих часов.

Для того чтобы обеспечить выплату компенсации, организация должна обеспечить отдельный учет часов, которые отработаны сверх установленной сокращенной продолжительности рабочего времени, но в пределах общеустановленной 40-часовой рабочей недели (для медицинских работников — 39 часов).

При этом следует учитывать, что порядок, размеры и условия выплаты компенсации за увеличение продолжительности рабочего времени для работников, занятых на рабочих местах с вредными или опасными условиями труда, определяются прежде всего отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями. В этих документах могут предусматриваться и иные правила предоставления компенсации.

Увеличение работникам с вредными условиями труда продолжительности рабочего времени может предусматриваться и путем увеличения продолжительности рабочей смены (ежедневной работы).

В общем порядке согласно ч.2 ст. 94 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

—      при 36-часовой рабочей неделе

—      8 часов;

—      при 30-часовой рабочей неделе

—      6 часов.

Эта норма с 2014 года не изменилась, в связи с чем может по-прежнему применяться организациями. Согласно же введенной с 1 января 2014 года ч. 3 ст. 94 при соблюдении определенных условий продолжительность рабочей смены (ежедневной работы) может быть несколько увеличена.

В частности, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а также с письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, может быть предусмотрено увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с приведенными значениями для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до следующих значений:

—      при 36-часовой рабочей неделе

—      до 12 часов;

—      при 30-часовой рабочей неделе

—      до 8 часов.

Дополнительным условием увеличения продолжительности смены (рабочего дня) является соблюдение нормы рабочего времени для таких работников, установленной в соответствии со ст. 92 ТК РФ. Даже при письменном согласии работника и при выполнении других условий должна быть соблюдена норма рабочего времени, исчисленная из расчета 40-часовой рабочей недели (для медицинских работников — 39 часов).

Одновременно с этим изменениям подвергнуты и положения ст. 104 ТК РФ о порядке установления учетного периода в рамках применяемого режима суммированного учета рабочего времени.

В новой редакции части первой этой статьи особо отмечено, что суммированный учет рабочего времени может устанавливаться и в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Такую норму можно было применять и ранее.

Изменениям же подвергнута максимальная продолжительность учетного периода, устанавливаемого в рамках суммированного учета рабочего времени. Если в общем случае учетный период, как и ранее, не может превышать 1 год, то для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, максимальная продолжительность учетного периода теперь составляет 3 месяца. Это существенное ограничение по применению учетного периода, которое должно быть учтено всеми без исключения работодателями.

Принятые изменения касаются всех без исключения работников, условия труда на рабочих местах которых признаны вредными (всех без исключения подклассов — 3.1, 3.2, 3.3 и 3.4) или опасными.

В связи с вступлением в силу с января 2014 года новой редакции ч.1ст. 104ТК РФ организации должны внести изменения в локальные нормативные акты, устанавливающие применение режима суммированного учета рабочего времени. В обязательном порядке продолжительность учетного периода для работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, не может превышать трех месяцев.

Слишком жесткая привязка установления класса (подкласса) вредности и опасности труда к величине уплаты дополнительного тарифа взносов, возможности сокращения отпусков и увеличения рабочего времени заставляет работодателей всеми возможными методами не обоснованно снижать класс вредности на этапе подготовки документов и проведения СОУТ в ущерб безопасности полетов и здоровья членов экипажей.

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» при наличии мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников, они имеют право требовать проведения внеплановой специальной оценки условий труда.