ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНТРУД РОССИИ)

Российская трёхсторонняя

комиссия по регулированию

социально-трудовых отношений

СТАТС-СЕКРЕТАРЬ -

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

179260 2015 г.

улица Ильинка, 21, Москва, ГСП-4, 127994

тел.: 8 (495) 606-00-60, факс: 8 (495) 606-18-76

17 декабря 2015 №21-0/10/П-7849

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации во исполнение пункта 59 Единого плана первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии на II полугодие 2015 года по реализации мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы, утвержденного Координатором Комиссии, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 30 июля 2015 года № 5003п-П27 (исх. № П27-38210-РТК от 3 августа 2015 г.) (далее - Единый план мероприятий) и в соответствии с письмом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от

3 декабря 2015 г. № П27-59727-РТК о представлении материалов для рассмотрения на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, по вопросу «О развитии систем досрочного пенсионного обеспечения» сообщает следующее.

Одними из основных направлений реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее - Стратегия), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, являются:

реформирование института досрочных пенсий;

создание системы социальных гарантий для работников в части, касающейся добровольного пенсионного страхования или негосударственного пенсионного обеспечения, с освобождением работодателя от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в увеличенном на дополнительный тариф размере.

В Стратегии было отмечено, что действующая система установления досрочных пенсий, созданная в период существования Союза ССР, не соответствует современным условиям рыночной экономики и, кроме того, социально несправедлива, поскольку финансирование выплат досрочных пенсий осуществляется за счет общих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а не за счет дополнительных страховых взносов работодателей.

В целях развития новых форм социальных гарантий работникам предлагается поэтапная трансформация института досрочных пенсий, а также создание условий по предоставлению работникам гарантий и компенсаций в соответствии с их интересами в рамках трудовых и (или) коллективных договоров.

В рамках реализации основных направлений Стратегии:

1. Установлены дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Результатом первого этапа совершенствования института досрочных пенсий явилось установление Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» посредством изменения статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования

Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», начиная с 2013 года, дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для плательщиков, использующих труд наемных рабочих, чьи профессии предусмотрены Списками № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на

льготное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Указанный тариф постепенно повышался и составляет, начиная с 2015 года, 9 и 6 процентов от сумм выплат и иных начислений в пользу работников по Спискам № 1 и № 2 соответственно.

Вместе с тем, было предусмотрено, что плательщики страховых взносов освобождаются от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавливаемом федеральным законом «О специальной оценке условий труда».

2. В связи с этим Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в рамках установленных дополнительных тарифов предусмотрена их поэтапная дифференциация в зависимости от результатов специальной оценки условий труда, что позволило снизить «страховую» нагрузку на работодателей.

При этом в случае установления по результатам специальной оценки условий труда классов условий труда: допустимый и оптимальный - соответствующие работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам. В этом случае работники будут формировать пенсионные права на общих основаниях.

3. В то же время, в соответствии с указанными положениями Стратегии, обозначившей необходимость реформирования института досрочных пенсий и создания системы социальных гарантий для работников в части, касающейся добровольного пенсионного страхования или негосударственного пенсионного обеспечения, новая редакция Федерального закона от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 410-ФЗ)) предусматривает возможность создания системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения для работников в связи с их занятостью на определенных пунктами 1 - 1 8 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работах на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.

Указанные положения Федерального закона № 410-ФЗ вступают в силу с 1 января 2017 года. Законом предусматривается регулирование систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения в рамках существующего правового регулирования деятельности негосударственных

пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, исходя из того, что в данной сфере сложился соответствующий рынок, а, соответственно, существуют действующие рыночные механизмы и инструменты при создании и формировании негосударственных пенсионных систем.

Досрочное негосударственное пенсионное обеспечение предусматривается в отношении работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, то есть занятых на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.

Федеральным законом № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона № 410- ФЗ) установлены особенности создания и функционирования систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, предполагающие:

1) осуществление досрочного негосударственного пенсионного обеспечения работодателем в пользу работников и с их согласия в силу существующих (существовавших) между ними трудовых отношений - на основе пенсионного договора;

2) функционирование системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения - на основе Типовых программ и правил, утверждаемых соответственно Правительством Российской Федерации и Банком России;

3) установление механизма с минимальными предустановленными тарифами пенсионных взносов (2 % и 4 % по Спискам профессий 2 и 1, соответственно), предполагающий при наступлении пенсионных оснований, с учетом длительности уплаты взносов, размер досрочной негосударственной

пенсии, рассчитываемый исходя из средств, сформированных из уплаченных в систему досрочного негосударственного пенсионного обеспечения страховых взносов, с учетом их инвестирования - на период ее выплаты до достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости;

4) установление возможности софинансирования досрочного негосударственного пенсионного обеспечения со стороны работников – на добровольных началах;

5) возможность в порядке и на условиях, определенных отдельным федеральным законом, участие государства в финансировании систем досрочного негосударственного обеспечения;

6) установление запрета работодателю требовать от негосударственного пенсионного фонда выплаты работодателю выкупных сумм при прекращении досрочного пенсионного договора;

7) закрепляется право работников (их правопреемников в случае смерти работника) на соответствующие денежные выплаты, исходя из сформированных за счет соответствующих пенсионных взносов средств и доходов от их инвестирования, при прекращении досрочного пенсионного договора в случае реорганизации (ликвидации) работодателя, негосударственного пенсионного фонда, а также в случае расторжения (прекращения) трудового договора с работником независимо от основания.

Необходимо отметить, что нормы о возможности создания системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения были включены в Федеральный закон № 75-ФЗ только в части определения базовых условий и параметров формирования названных пенсионных систем (порядок формирования, минимальные тарифы взносов, отдельные гарантии работникам).

Вместе с тем не были нормативно закреплены положения, способствующие формированию заинтересованности работодателей к созданию пенсионных систем для своих работников по новым правилам, а также положения, предполагающие назначение и выплату страховых пенсий и негосударственных пенсий пропорционально периодам уплаты за работника (трудящегося во вредных (опасных) условиях) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или пенсионных взносов в негосударственный фонд в рамках созданной работодателем системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

В то же время без урегулирования вышеобозначенных вопросов (например, об освобождении работодателей от уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам, о расчете государственной и негосударственной пенсии, исходя из периода уплаты взносов за работника, а также о софинансировании со стороны государства досрочных негосударственных пенсионных систем) не представляется возможным сформировать положительную мотивацию работодателей и работников соответственно создавать и быть участниками досрочных негосударственных пенсионных систем.

В целях законодательного закрепления механизмов стимулирования работодателей и работников к созданию и участию в пенсионных системах досрочного негосударственного пенсионного обеспечения Минтрудом России с участием Российского союза промышленников и предпринимателей подготовлены проекты федеральных законов, предусматривающие:

- включение в пенсионное законодательство положений, предполагающих получение работниками, занятыми во вредных (опасных) условиях труда, пенсионного обеспечения от Пенсионного фонда Российской Федерации и в рамках досрочных пенсионных систем в размерах, пропорционально периодам уплаты работодателями за таких работников страховых взносов по дополнительным тарифам и пенсионных взносов в рамках досрочных негосударственных пенсионных систем;

- переориентирование действующей программы софинансирования на поддержку создания досрочных пенсионных систем посредством осуществления государственного софинансирования добровольных взносов работников;

- освобождение работодателей, создавших досрочные негосударственные пенсионные системы и уплачивающих в рамках указанных систем пенсионные взносы за своих работников, от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам;

- изменение механизма добровольного вовлечения работников к участию в создаваемых работодателями досрочных негосударственных пенсионных системах;

- предоставление налоговых льгот для работников и работодателей: в части освобождения граждан от уплаты налога на доходы физических лиц с сумм негосударственной досрочной пенсии и предоставления социального налогового вычета в связи с расходами по договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; а также в части возможности отнесения расходов

работодателя по досрочным пенсионным договорам к расходам на оплату труда.

В частности, подготовлены проекты федеральных законов:

«О государственной поддержке формирования средств для выплаты пенсий по пенсионным договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной поддержке формирования средств для выплаты пенсий по пенсионным договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения»;

«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Проектируемые положения указанных проектов федеральных законов предполагают внесение следующих изменений в пенсионное законодательство и иные законодательные акты:

- в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - в части освобождения от уплаты взносов по дополнительным тарифам в случае уплаты работодателем взносов в соответствии с договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости;

- в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) - особенности учета прав работников, осуществляющих трудовую деятельность на рабочих местах, включенных в Списки работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в зависимости от выявленного по результатам специальной оценки условий труда класса условий труда и включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, периодов работы работника во вредных, опасных условиях, за которые, с согласия работника, работодатель уплачивал пенсионные взносы в рамках созданной у работодателя системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- в Федеральном законе № 400-ФЗ и в Федеральном законе № 75-ФЗ - включение положений, предполагающих получение работниками, занятыми во вредных (опасных) условиях труда, пенсионного обеспечения от Пенсионного фонда Российской Федерации и в рамках досрочных пенсионных систем в размерах, пропорционально периодам уплаты работодателями за таких работников страховых взносов по дополнительным тарифам и пенсионных взносов в рамках досрочных негосударственных пенсионных систем (с сохранением права на получение фиксированной выплаты к страховой пенсии);

- в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» - в части освобождения плательщиков страховых взносов от уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам в случае уплаты работодателем взносов в соответствии с договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости;

- в Налоговый кодекс Российской Федерации - о предоставлении налоговых льгот для работников и работодателей: в части освобождения граждан от уплаты налога на доходы физических лиц с сумм негосударственной досрочной пенсии и предоставления социального налогового вычета в связи с расходами по договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; а также в части возможности отнесения расходов работодателя по досрочным пенсионным договорам к расходам на оплату труда.

Вместе с тем, как отмечалось выше, Федеральным законом № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона № 410-ФЗ) в целях создания и функционирования систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения предусмотрена возможность в порядке и на условиях, определенных отдельным федеральным законом, участие государства в финансировании систем досрочного негосударственного обеспечения.

В настоящее время Минтрудом России проводится работа, в том числе с привлечением заинтересованных государственных органов и представителей профессионального сообщества, по выработке единых подходов к участию государства в софинансировании систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения с тем, чтобы достичь достойного уровня негосударственного пенсионного обеспечения работников, чей труд осуществляется в особых условиях.

Разрабатывается (находится в большой степени готовности) проект федерального закона, предполагающего создание полноценной системы софинансирования со стороны государства систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Вышеобозначенный проект федерального закона готовила инициативная рабочая группа при Минтруде России с участием представителей Национальной Ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ), общероссийских отраслевых объединений работодателей и крупнейших НПФ. Данные для разработки законопроекта, относящиеся к 2013-2015 годам, предоставил Пенсионный фонд Российской Федерации.

Законопроект развивает положения федерального закона 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», в которых говорится о возможности софинансирования пенсии со стороны работника и государства, а также заявленное в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года направление о применении государственного софинансирования «для отдельных категорий застрахованных лиц». Предлагается в качестве такой целевой категории рассматривать работников, занятых на работах из 1 и 2 списка, которые будут вступать в пенсионные системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения и уплачивать за себя пенсионные взносы.

Проект предполагает создание механизма софинансирования со стороны государства систем досрочного негосударственного обеспечения, исходя из следующих основных допущений:

1) софинансирование со стороны государства осуществляется при условии уплаты соответствующих пенсионных взносов самим работником и его работодателем;

2) в целях привлечения работников к участию в указанных системах – на первом этапе - возможность осуществления софинансирования со стороны государства для работников, выработавшим специальный «вредный» стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, но продолжающих работать во вредных, опасных условиях труда.

Справочно: например, в металлургической отрасли - таких работников около 45% от общего числа работников.

3) на втором этапе - распространение программы софинансирования на работников, которые к моменту вступления в такие пенсионные системы, уже работают во вредных условиях, но не выработали необходимый для досрочного ухода на страховую пенсию специальный «вредный» стаж, и уплачивающих за себя соответствующие пенсионные взносы.

При этом, с целью привлечения таких работников к участию в таких системах рассматривается возможность софинансирования со стороны государства в увеличенном размере относительно уплачиваемых работником взносов.

При этом такие работники, получившие право на негосударственную досрочную пенсию, при наступлении соответствующих пенсионных оснований будут дополнительно к указанной пенсии получать фиксированную выплату к страховой пенсии в рамках обязательного пенсионного страхования.

Дополнительно информируем, что Минтрудом России в целях реализации положений Федерального закона № 75-ФЗ разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации (далее - проекты постановлений):

1) «Об утверждении Типовых пенсионных программ досрочного негосударственного пенсионного обеспечения»;

2) «Об уполномоченных негосударственных пенсионных фондах, осуществляющих досрочное негосударственное пенсионное обеспечение» (включающего положения об утверждении: критериев для включения негосударственного пенсионного фонда в перечень уполномоченных негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих досрочное негосударственное пенсионное обеспечение; порядка ведения перечня уполномоченных негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих досрочное негосударственное пенсионное обеспечение).

Проектом постановления «Об утверждении Типовых пенсионных программ досрочного негосударственного пенсионного обеспечения» предусмотрено регулирование взаимоотношений работодателя и работника при создании пенсионной системы, основной целью которой является предоставление возможности работнику, занятому на работах, определенных Списками № 1 и № 2

и «малыми» списками, на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда выявлены вредные, опасные условия труда, получать негосударственную пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Соответственно, типовые программы регламентируют отношения между работодателем и вышеуказанными работниками, возникающие при создании и функционировании системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, и устанавливают:

- условия возникновения и порядок реализации прав работников, работодателя на досрочную негосударственную пенсию;

- порядок финансирования досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- порядок установления и исчисления размера досрочной пенсии;

- порядок выплаты досрочной пенсии и выкупной суммы.

В то же время проекты постановлений разработаны без учета требующих доработки законодательных положений: о государственном софинансировании добровольных взносов работника, пропорциональности размеров страховой и негосударственной досрочной пенсий в зависимости от периодов уплаты страховых и пенсионных взносов.

С учетом изложенного, продолжается работа по доработке вышеобозначенных проектов постановлений.

А. Н. Пудов

 Казиева В.В. 8 (495)9269901 (*2131)