Председателю Правительства Российской Федерации от 15.06.2015 г. — Медведеву Д.А.
 

Копия: Генеральному прокурору Российской Федерации — Чайке Ю.Я.
 

«О внедрении Стандартов и Рекомендаций ИКАО по организации маркировки проводов ЛЭП с целью повышения безопасности полетов в Российской Федерации» [скачать в формате PDF]

 

Дополнение к письму Председателю Правительства и Генеральному прокурору «О внедрении Стандартов и Рекомендаций ИКАО по организации маркировки проводов ЛЭП с целью повышения безопасности полетов в Российской Федерации».

Уважаемые Коллеги!

 

Первое. Неприменение стандартов ИКАО Министерством энергетики можно и нужно квалифицировать как невыполнение Российской Федерацией своих обязательств, установленных в статьями 37 и 38 Чикагской конвенции 1944 г. Более того, такая правовая позиция Министерства может рассматриваться как активное противодействие соблюдению Россией своих международных обязательств в области исполнения и применения стандартов ИКАО. Такое положение дел является результатом уничтожения в начале 1990-х годов советской государственной машины по внедрению стандартов ИКАО в практику гражданской авиации. Решением Правительства была создана Комиссия СССР по делам ИКАО, которая умело и толково определяла государственную политику в отношении ИКАО в целом и в частности в отношении стандартов ИКАО. Теперь комиссии подобного уровня нет, а то что ее заменяет фактически никакого регулирующего воздействия на правовую политику применения стандартов ИКАО в соответствии со ст.37 и 38 Конвенции не оказывает и не в состоянии оказывать. Такая ситуация действует с 1991 г. Министерство транспорта, на которое возложены функции осуществления государственной политики в области ИКАО, бездействует и ничего не предпринимает для исправления этой ситуации, что противоречит национальным интересам Российской Федерации в области гражданской авиации. Такая политика Минтранса ведет к технологической, экономической и правовой отсталости России в сфере международной гражданской авиации. Таким образом, Министерство энергетики ориентируется на отсталость, но в этом также участвует Министерство транспорта и вся государственная машина управления, связанная с гражданской авиацией. Psichologo pagalba ir konsultacija Vilniuje psichologas.org

 

Второе. Уважаемые авиаторы гадают как должна применять Россия стандарты ИКАО. К сожалению, свои размышления на этот счет, они строят на любительском, бытовом уровне. Так сложилось, что в России многие авиаторы не обучены воздушному праву и его не знают. В эпоху либеральной экономики непросвещенность авиаторов приняла тотальный характер. Между тем потребность в грамотном применении тех же стандартов ИКАО все время существует и возрастает. Азы технологии применения стандартов ИКАО изложены в моем учебнике » Международное воздушное право» 2007 г., в специальным разделах в учебниках «Международное право» ДИПакадемии РФ, изданных в 2001-2015 гг. ( семь учебников). Так что просветиться есть где. От себя скажу. Цель Конвенции — установить единообразие правил международной аэронавигации. Этим целям служит ст.37 и 38 Конвенции. Не стоит поддаваться искушению либерального подхода, заложенного в ст.37. Стандарты ИКАО можно применять , а можно нет. Учтен печальный опыт Парижской конвенции 1919 г., установившей жесткую обязательность применения технических регламентов, к чему государства оказались совершенно не готовы. Именно поэтому ст.37 либерально подходит к применению стандартов ИКАО государствами и они стоят перед выбором: идти в ногу с мировым авиационным сообществом или жить по своим национальным правилам, отдавать им предпочтение, а не международным стандартам. В первом случае правовая политика государства направлена на поддержание развития национального воздушного транспорта на мировом уровне, во втором нацелена на обособленность, что собственно говоря произошло с современной Россией. Такая политика привела к тому, что уровень безопасности полетов в России запредельно низкий, чему способствует отсутствие налаженного государственного механизма применения стандартов ИКАО. В советский период такой механизм существовал.

 

Виталий Бордунов. Профессор, эксперт ИКАО, эксперт Комитета по транспорту Государственной думы, член Координационного совета по законотворческой деятельности Министерства транспорта.

Реакция на письмо.

 

Прокуратура Тверской области направила письмо Центральному управлению Ростехнадзора в порядке надзора за соблюдением законодательства, подробности >>>

 

Прокуратура Саратовской области направила письмо Министру промышленности и энергетики Саратовской области в порядке надзора за соблюдением законодательства, подробности >>>