25 ноября 2016 года в Федеральном агентстве воздушного транспорта состоялся "круглый стол", участники которого, представляющие органы государственной власти Российской Федерации, авиационные отраслевые организации и юридическую общественность, рассмотрели вопросы обеспечения общественного порядка и авиационной безопасности на борту воздушных судов и объектах воздушного транспорта в аспекте проблемы «недисциплинированных пассажиров». Одним из ключевых докладов стало выступление Заместителя начальника управления по авиационной и транспортной безопасности ПАО «Аэрофлот-российские авиалинии» Сергея Николаевича Кулика, представившего предложения авиакомпании по изменению законодательства РФ в отношении пассажиров, совершающих правонарушения на борту воздушных судов.

 

В настоящее время в Комитете по транспорту и строительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится законопроект № 49153-6 «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», который принят Государственной Думой в первом чтении в 2014 году. В целях скорейшей реализации инициатив ПАО «Аэрофлот» представляется целесообразным провести работу по изменению законодательства Российской Федерации в рамках указанного законопроекта, доработав его со следующими изменениями в законодательные акты Российской Федерации.

 

I. Предложения по внесению изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации

 

Внести в статью 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следующие изменения и дополнения:

 

1)  абзац первый части третьей дополнить словами: «, за исключением случаев, указанных в части 6 настоящей статьи.»

 

2) дополнить частью шестой следующего содержания: «6. Потребителю может быть отказано в заключении публичного договора в целях обеспечения безопасности граждан и(или) их имущества, общественной безопасности и(или) имущества юридических лиц в случаях, предусмотренных соответствующим кодексом».

 

II. Предложения по внесению изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации

 

1)    Статью    39    Воздушного    кодекса    Российской    Федерации   дополнить абзацем 2, изложив его в следующей редакции:

«Допускается отказ или ограничение в праве пользования воздушными судами гражданам в случаях, установленных настоящим Кодексом.».

 

2) Подпункт 2 пункта 1 статьи 58 Воздушного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«2) В целях обеспечения безопасности полета воздушного судна отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения. Командир воздушного судна имеет право применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения, в отношении лиц, которые создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна. Командир воздушного судна вправе отдавать распоряжения членам экипажа и сотрудникам службы авиационной безопасности о пресечении ими противоправных действий указанных лиц с использованием специальных средств сдерживания, размещенных на борту воздушного судна. По прибытии воздушного судна на ближайший аэродром командир воздушного судна имеет право удалить таких лиц с воздушного судна, а в случае совершения деяния, содержащего признаки правонарушения или преступления, передать их правоохранительным органам;».

 

3)    Главу    VII    Воздушного    кодекса    Российской    Федерации   дополнить статьей 59.1 и изложить ее в следующей редакции:

«59.1. Права членов экипажа и других лиц из числа авиационного персонала в случае противоправного поведения пассажиров на борту воздушного судна.

Члены экипажа воздушного судна и сотрудники службы авиационной безопасности на основании распоряжения командира воздушного судна имеют право применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна или отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна.

При пресечении противоправных действий указанных лиц члены экипажа воздушного судна и сотрудники службы авиационной безопасности вправе использовать специальные средства сдерживания, размещенные на борту воздушного судна, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.».

 

4) Дополнить пункт 1 статьи 107 Воздушного кодекса Российской Федерации подпунктом 8 следующего содержания:

«8) пассажир включен перевозчиком в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена, - за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 107.1 настоящего Кодекса.»;

 

5) Дополнить статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации пунктом 7 следующего содержания:

«7. Договор воздушной перевозки пассажира, включенного перевозчиком в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена, в случае его заключения подлежит расторжению  по  основанию,  предусмотренному  подпунктом   8   пункта   1   настоящей статьи.»

 

6)    Дополнить    главу    XV    Воздушного    кодекса    Российской    Федерации статьей 107.1 следующего содержания:

«107.1 Отказ по инициативе перевозчика в заключения договора воздушной перевозки пассажира

Перевозчик вправе в одностороннем порядке отказать в заключении договора воздушной перевозки, если пассажир включен перевозчиком в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Основанием для включения перевозчиком пассажира в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена, является невыполнение пассажиром законных распоряжений командира воздушного судна, отданных им в соответствии со статьей 58 настоящего Кодекса, повлекшее наступление одного из следующих обстоятельств:- совершение вынужденной посадки воздушного судна;- причинение вреда жизни или здоровью пассажиров, членам экипажа воздушного судна, имуществу перевозчика или третьих лиц;

Формирование и ведение реестра лиц, воздушная перевозка которых ограничена, осуществляется перевозчиком.

Перевозчик обязан исключить пассажира из реестра лиц, воздушная перевозка которых ограничена, по истечении пяти лет со дня наступления события, указанного в пункте 1 настоящей статьи и ставшего основанием для включения пассажира в данный реестр.

В заключении договора воздушной перевозки пассажира не может быть отказано лицу,    включенному   в   реестр   лиц,    воздушная    перевозка   которых  ограничена, а заключенный договор не подлежит расторжению по основанию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 1  статьи 107 настоящего Кодекса, в случае, если такое лицо направляется на лечение1, либо сопровождает пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности для лечения, либо направляется на похороны члена его семьи или близкого родственника, что подтверждается документально.

Гражданин Российской Федерации информируется перевозчиком о включении в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена, а также о случаях, при которых ему не может быть отказано в заключении договора воздушной перевозки по основанию, указанному в пункте 4 настоящей статьи.

     О включении пассажира в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена, также информируется уполномоченный орган в области гражданской авиации.».

 

III. Предложения по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

 

1) в абзаце первом части 1 статьи 3.5

слова «статьей 11.7.1» заменить словами «статьей 11.7.1, частью 6 статьи 11.17, частью 3 статьи 20.1»;

слова «частью 3 статьи 17.15» заменить словами «частью 3 статьи 17.15, частью 3 статьи 20.1»;

 

2) Часть 6 статьи 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте» изложить в следующей редакции:

«6. Невыполнение лицом, находящимся на борту воздушного судна, законных распоряжении командира воздушного судна -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.».

 

3)        Дополнить        статью       20.1        Кодекса       Российской       Федерации об административных правонарушениях частью 3 следующего содержания:

«3. Деяния, предусмотренные первой и второй частями настоящей статьи, совершенные на борту воздушного судна, -

влекут наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.».

 

4)  Требует дополнительной проработки вопрос о субъектах, уполномоченных составлять      протоколы      и      рассматривать      дела      об      административных правонарушениях, с последующим внесением изменений в статьи:

 

23.1. Судьи;

23.3 Органы внутренних дел (полиция);

Статья 23.36. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

федеральный государственный транспортный надзор;

23.42. Органы, уполномоченные в области авиации;

28.3.     Должностные    лица,    уполномоченные    составлять    протоколы

об административных правонарушениях.

IV. Предложения по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

 

1) В статье 213 Уголовного кодекса Российской Федерации часть 1 дополнить пунктом «в» следующего содержания:

«в) на борту воздушного судна, - ».

 

-----------------------------------------------------------------------

 

1 Примечание: указанное исключение предложено Минтрансом России. ПАО «Аэрофлот» в целом не возражает против данного исключения при условии проработки вопроса о квалификации заболевания в качестве тяжелого, а также утверждения единой формы документа, подтверждающего необходимости направления пассажира на лечение в пункт назначения перевозки. Вопрос остается актуальным в связи с распространенной практикой предоставления пассажирами фиктивных медицинских справок, что в итоге может привести к недостижению целей настоящего законопроекта.